四川省泸州市纳溪区监察局 泸州市纳溪区民政局关于进一步加强农村敬老院管理的通知

　　各镇人民政府：

　　为深入贯彻《泸州市敬老院标准化建设和规范化管理实施办法》，进一步提高集中供养五保对象的生活水平和保障质量，经区委、区政府领导同意，现将进一步加强敬老院管理的有关事项通知如下。

　　一、加强组织领导，提高思想认识

　　敬老院集中供养的五保老人是集孤、老、残为一体的弱势群体，提高他们的生活质量是党和政府的重要责任，也是“关注民生、重视民生、改善民生”的具体体现。区上已成立了由分管副区长为组长，区民政局局长、区监察局局长为副组长的敬老院管理工作领导组，各镇要成立相应的工作领导组，落实工作人员，切实加强对敬老院工作的领导。要定期召开会议研究敬老院管理工作，解决敬老院在建设与管理过程中遇到的困难和问题，社事办要加强对敬老院管理的督查与指导，帮助敬老院完善制度和提高管理水平。

　　二、完善规章制度，规范内部管理

　　（一）建立健全敬老院院务管理委员会工作制度。各镇敬老院要在2012年4月15日前建立健全院务管理委员会，请各镇社事办将本镇敬老院院务管理委员会名单报区民政局救灾救济股（联系人：潘蜀兰，电话：4280620），符合建立基层党支部条件的，要建党支部。院务管理委员会人员组成一般应有院长和工作人员、五保供养对象代表，人数为5-7人，其中五保供养对象所占比例不得少于二分之一。协助管理监督院内饮食、卫生、文娱、学习、生产、财务收支等，检查督促管理人员对各项制度的执行情况，对敬老院的工作提出批评和建议，并作好活动记录，各镇社事办要定期检查，区民政局将组织不定期抽查。

　　（二）健全完善敬老院各项内部管理制度。健全完善院长任期目标责任制度、工作人员岗位责任制度、安全保卫责任制度、院财务公开制度、经济财务制度、卫生保健制度、供养人员护理制度、请销假制度、会议学习制度等，因地制宜制成制度牌，于2012年4月15日前张贴上墙。每年要定期对敬老院院长、护理服务人员进行培训，强化服务意识，提高服务技能和管理质量。

　　（三）建立定期考核评比和奖惩制度。由镇政府牵头，组织对敬老院工作人员进行定期考核，考核结果与续聘、报酬挂钩。对责任心强、服务热心，满意度超过80%的工作人员，可给予奖励；对年度考核不称职或满意度低于60%的，要给予批评教育，限期改正；对连续两年考核不称职或满意度低于60%的，依法终止合同，按程序予以辞退；对因工作失职造成严重后果的，要按相关规定严肃处理。

　　三、加强监督检查，确保专款专用

　　（一）加强财务监督。目前，五保资金在全区范围内已经实行了转移支付银行发放，各镇社事办和财政所要加强对五保资金的监督与管理，特别是集中供养的保障金，要及时足额拨付到敬老院账户。区民政局将会同财政、审计、监察等部门定期或不定期检查和通报。对弄虚作假、贪污、挪用和截留五保供养资金的违规行为要严肃查处。构成犯罪的，依法送往司法机关处理。

　　（二）加强廉政建设。各镇农村敬老院要按照区惩防办《关于印发〈2012年全区推进惩防体系“系统化、标准化、常态化”建设工作方案〉的通知》（泸纳惩防办﹝2012﹞1号）和区民政局《关于印发〈2012年全区民政系统推进惩防体系“系统化、标准化、常态化”建设工作方案〉的通知》（泸纳民〔2012〕32号）要求，积极开展惩防体系“系统化、标准化、常态化”建设工作。

　　1.框架构建。各镇农村敬老院要在区“132”惩防体系框架的指导下，根据各农村敬老院工作实际，在构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管理的惩治和预防腐败体系框架的基础上，加强创新、突出特色，制定敬老院廉政风险防控流程图、廉政风险防控措施，并将上述资料于5月15日前报区民政局办公室。要严格按照全员参与、全域覆盖、全程规范的要求和职权梳理、对照自查、互帮互查、公示评议、审核把关的程序，再次深入、准确地查找敬老院单位和院长、副院长、会计、出纳的廉政风险、岗位廉政风险、制度机制廉政风险和思想道德廉政风险。

　　2.风险定级。各镇农村敬老院要认真制定工作实施方案，健全“三早三卡”机制、层层签订责任书，同时要协助区民政局惩防体系建设领导小组办公室扎实抓好特色亮点工作打造。对已查找出的廉政风险进行全面梳理，要按照区委《关于深入开展惩防体系“系统化、标准化、常态化”建设的意见》（泸纳委发〔2012〕3号）要求，科学确定风险等级。要围绕院长、副院长、财务人员等重点岗位和生活用品采购等重点环节，落实防控措施和明确防控责任。

　　3.督查整改。加强常态化督促检查，各镇纪委要对各农村敬老院进行常态化督查，及时发现问题，指导整改，确保各项制度落到实处。注重集中督促整改、查漏补缺，并整理资料汇集归档。

　　4.总结深化。各镇农村敬老院在年底要全面总结惩防体系基本框架构建工作，系统清理制度机制建设情况、风险防控情况、亮点特色工作情况、总结工作特色，提炼深化经验。区民政局将结合各镇民政工作目标管理绩效考核，开展对各镇农村敬老院惩防体系“三化”建设年度考核。

　　四、增强安全意识，严格安全管理

　　敬老院人员密集，五保老人自救能力差。各镇社事办要高度重视安全管理工作，务必坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实安全责任，敬老院负责人要切实履行安全第一责任人的职责，确保各项安全规章制度和安全操作规程得到有效落实。重点做好防火、防水、防盗、防漏电、防食物中毒等方面的安全管理工作。要实行24小时值班制度，严格执行责任追究制。对责任不落实，处置不及时，发生重大问题或重大事故的，要依法依纪严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对检查中发现的问题和薄弱环节，要限期整改，从根本上消除各类安全事故隐患。