河南省洛阳市新安县农村危房改造和敬老院建设工作安排

   农村困难群众危房改造和敬老院建设工作是关系人民群众切身利益的民心工程和德政工程。坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，构建和谐社会，贯彻落实科学发展观的具体体现，是改善困难群众基本生活的重要举措。下面我就我县今年农村困难群众危房改造和敬老院建设工作提出以下具体要求，随后由王县长再做强调。

一、农村困难群众危房改造工作

1、我县农村困难群众草房、危土窑洞、危土坯房的基本情况

   农村困难群众危房改造工作，我县从2004年至2006年已经实施三年，共帮扶建房1500户，3750间。今年根据洛阳市人民政府《关于对农村困难群众现居住在危土窑洞和危土坯房改造实施意见的通知》的文件精神，从2007年10月开始，对现居住在草房和危土窑洞中的群众再次进行拉网式排查，经过反复筛选，最后确定需政府帮建925户，2469间。依据洛阳市人民政府洛政[2007]118号文件精神，依照目标任务分步实施的原则，我县决定用两年时间完成全县农村困难群众危房改造，2008年10月底前，要完成危房改造总任务的60%， 为此08年元月县政府组织相关委局对今年的帮建户进行危房鉴定，最后确定500户，需帮建20670平方米。为了高标准、高质量的完成危房改造任务，县政府于2007年11月2日出台了新政[2007]144号《关于新安县农村困难群众草房、危土窑洞和危土坯房改造实施意见》方案。

2、科学规划

   各乡镇要根据实际情况，结合新农村建设和扶贫移民，提出具体的改造方案，能集中建设的尽量集中建设，量力而行，采取集中和分散相结合。本着安全、够用、实用、耐用的原则，要在确保工程建设质量的前提下，努力降低建设成本，严格控制工程造价。严禁搞不切合实际的高标准、超规模建设。

3、强化质量管理

   各乡镇要对危房改造质量负责，建立健全管理制度，对工程质量进行全过程、全方位质量监督，要安排懂技术的人员进行现场监督、检查，发现问题及时纠正。坚决防止和杜绝豆腐渣工程和新建危房发生，要确保改造后的房屋使用寿命在50年以上。

4、补助标准

   农村困难群众危房改造补助标准：新建的砖混结构房屋，每平方米按400元进行补助，家庭有1名成员的，每户按建筑面积15平方米补助，家庭有2名成员的，每户按建筑面积30平方米补助，家庭有3名以上成员的，每户按建筑面积45平方米补助。严格按照补助标准，如过超标准建设，多余建筑面积资金有自己承担。超豪华建设取消该户建房资格。

5、时间要求

   今年四月份必须全面开工，五月初进行检查，如没有开工的将取消该户的帮扶资格。6月底主体完工，县里进行再次检查，如确认主体完工，拨付补助资金的50%，9月底全部建成并入住，经县政府危房改造领导小组验收合格后，拨付剩余50%的资金。

6、落实责任

   各乡镇要成立危房改造领导组织，落实责任制，各乡（镇）长是危房改造的第一责任人。对本乡镇危房改造负总责，分管领导是直接责任人。凡不能按期完成任务的乡（镇）由责任人向县危房改造领导小组说明情况，视其情况将有县政府有关部门追究其工作责任。财政、城建、土地、农业、审计要通力合作，树立全局观念，各司其职，密切配合，凡事多沟通，多交流，共同把危房改造工作做好，真正把好事做好，实事办实。各乡（镇）注重对困难群众危房改造工作的检查、督促和指导，实行每星期五上午向危房改造办公室汇报（办公室设在民政局救灾股），每月29日向县政府督察室汇报建房进度。

二、农村敬老院建设工作

   敬老院建设是从去年开始被市、县列入为民所办的实事之一，并列入目标进行考核。我县去年完成了七个乡（镇）的敬老院建设，都达到入住条件，完成了市、县所确定的目标任务，新建建筑面积为21000平方米，完成投资约1200万元，其中李村乡、五头镇、曹村乡、洛新工业公里局为选址新建，磁涧镇、正村乡、北冶乡在原敬老院基础上进行改扩建。通过实施敬老院建设，不但使敬老院的面貌大变样，而且基本满足集中供养的需要。

全市今年要建成42所敬老院，涉及我县的有5所，分别是：城关、铁门、石寺、仓头、石井，就目前情况来看，石井乡、铁门镇、城关镇行动迅速，石井乡敬老院扩建工程接近结束，城关镇敬老院主体工程接近完工，铁门镇敬老院正在施工。针对今年敬老院建设工作，总体目标：新建或改扩建敬老院十月底建成，并配备相应的设施，具备入住条件。去年已建成的敬老院着手完善基础设施，内部管理规范，建档立制，不断提高管理服务水平。全县12所敬老院十月底集中供养率达到50%。

   今年敬老院建设按两种类型进行考核，对已建成敬老院的乡镇，依据《五保供养条例》提出以下具体要求：

1、生活区考核标准——厨房有冰柜，餐厅有消毒柜，有足够的桌、凳，并有防蝇灭鼠的设施，有澡堂，有洗衣机，配备卫生室。

2、活动区考核标准——有阅览室、娱乐室、配备必要的健身活动器材。

3、生产区考核标准——搞好种、养项目，达到院民吃菜不外出采购，努力实现肉、蛋自给有余，增强敬老院自我发展能力。

4、搞好院区绿化，绿地面积达到40%，绿化面积达40%，绿化覆盖率达50%，实现四季常青。

5、内部管理考核标准——建立完善各项制度，即院民守则，管理人员守则，卫生制度，院务管理制度，安全保卫制度，不断提高敬老院管理服务水平。根据敬老院的规模和五保人数配备相应的管理人员。乡（镇）应匹配内部管理经费。保证敬老院日常工作正常开展。

   对新建或改扩建敬老院至今仍未动工的乡（镇），要在四月底前拿出规划设计图纸及建设方案，报县政府审批，五月份完成招标并动工兴建。确保十月底前使今年的五所敬老院建成并具备入住条件。要求各乡镇倒排工期，加快进度，明确责任，确保按期圆满完成目标任务。

   敬老院建设以乡镇为主体，县政府采取以奖代补的形式给予补贴。同时，县政府将在六月份、八月份组织召开两次流动现场会。对于行动积极，建设标准高，进度快，敬老院内部管理好的乡镇给予奖励。

   今年的危房改造和敬老院建设工作，时间紧，任务重，希望各乡镇和有关部门高度重视，发扬克难奋进，勇于拼搏，务实苦干，开拓进取，确保按期完成今年农村危房改造和敬老院建设目标任务，为我县社会事业全面发展做出应有的贡献，向全县人民和市政府交一份完整的答卷。