河南省南阳市卧龙区敬老院规范化管理及星级敬老院评定活动实施方案

二〇一一年八月十日

为认真贯彻落实五保供养政策，进一步加强我区敬老院标准化建设与管理，改善敬老院的生活设施，提高五保对象生活水平和服务质量，切实维护五保对象的合法权益，根据国务院《农村五保供养条例》和《河南省民政厅关于落实农村五保供养服务机构建设管理办法的通知》等文件精神，决定在全区范围内开展创建敬老院规范化管理及星级敬老院评定活动。特制定实施方案如下：

一、活动目的

通过在全区开展创建敬老院规范化管理及敬老院星级评定活动，充分调动全区各级民政部门做好农村五保供养及敬老院工作的积极性和创造性，进一步加强敬老院规范化服务和管理，努力将全区敬老院建设成设施齐备、环境优美、管理规范、服务周到、保障良好的标准敬老院，使五保供养及敬老院建设各项政策落到实处。

二、敬老院规范化管理和星级敬老院等级设定

将全区敬老院等级设定为规范化管理敬老院和星级敬老院，其中星级敬老院暂设四星级、三星级、二星级三个等级（最高级别为五星级暂不设置）。每年第四季度为申报考核评比时间，根据评分高低确定授星等级。星级敬老院评比实行百分制，根据评比条件和标准，得分95分（含95分）以上的授予“四星级敬老院”称号，得分90分以上95分以下的授予“三星级敬老院”称号，得分85分以上90分以下的授予“二星级敬老院”称号，得分80分以上85分以下的评为规范化管理达标敬老院，得分70分以下的为规范化管理不达标敬老院。

三、主要内容

（一）资金保障到位。乡镇、街道（景区）高度重视农村五保工作，全面落实五保供养政策，将五保供养和敬老院建设列入考核目标；将五保供养资金纳入本级财政预算，实行专户管理、专款专用，五保供养资金及时足额发放；乡镇按集中供养对象每人每年不低于500元的标准落实管理经费（工资、工作经费），集中供养率达到40%，年集中供养率提高10%以上或床位利用率达到80%以上。

（二）基础设施齐全。新建或改造了敬老院，住房亮堂整洁，室外环境绿化美观，院容院貌整齐干净，绿化面积占生活区面积的比例不低于30%。老人居室人均使用面积不低于10平方米，并配有自来水冲刷的卫生间；每个老人配有统一标准的单人床、桌子、椅子、个人物品储藏柜、洗刷用具等生活必需品；院内配有公共浴室、洗衣房和洗衣机；有集中的室内和室外晒衣被场所和设施；有专门的餐厅和厨房，餐厅内配有餐桌、椅子、碗柜及消毒防蝇等设备，敬老院实行“五通”（通电、通水、通车、通电话、通有线电视），设有老人娱乐活动室配有彩电、扑克、麻将等文体用具，有专门的医务室（含应急呼叫系统），配有专业资格的专（兼）职保健医生及必要的医疗器具、常用药品齐全。

（三）日常管理规范。健全院长及工作人员责任制，完善护理服务制度、财务管理制度、膳食管理制度、安全保卫制度、卫生管理制度、文体活动管理制度、请假销假制度和五保对象守则，各项制度上墙，并严格执行；健全院务管理委员会，五保对象在院务管理委员会中的比例不少于二分之一，管理委员会设护理服务、膳食管理、财务管理、环境卫生、安全保卫、生产经营等若干小组，经常组织老人开展各种活动，活动有记录、有评比，具备“十个一”要求，做到分工明确、责任落实。院长月工资不低于800元，其他工作人员月工资不低于700元。

（四）日常服务周到。集中供养老人供养标准不低于2240元/人年，零用钱月人均不少于20元，每周制定公布一次菜谱，每周不少于五次荤菜，中、晚餐不少于两菜一汤，膳食干净卫生、营养合理；对生病老人饮食有特殊照顾，每位五保老人过生日应安排生日聚餐；为生活不能自理的供养对象实行特护；室内外卫生干净，坚持每天一清扫，每周一大扫，做到老人居室及餐厅内基本无苍蝇、无蚊子、无臭虫、无杂物、无蜘蛛网、无乱挂乱贴、无异味。老人衣着干净得体、衣被等经常换洗，干净卫生、无异味。建立老人健康和病历档案，生病老人能及时得到治疗和护理。

（五）庭院经济增强。组织有劳动能力的老人自愿参加适度的生产劳动，庭院经济纯收入每人每年不低于500元，敬老院蔬菜、肉、禽、蛋基本实现生产自给。生产经营用地不少于5亩。

四、评选程序

规范化管理及星级敬老院实行分级评审、表彰。符合条件的，由敬老院申请，逐级申报，符合规范化管理及三星级敬老院标准的，经乡镇政府初查后，由区民政局审核评定表彰；符合四星级敬老院标准的，报由市民政局审核评定表彰；符合五星级敬老院标准的，报由省民政厅评定表彰。凡申请星级敬老院和规范化管理敬老院，按照《卧龙区农村星级敬老院评分标准》进行自查自评，在自评认为符合相应等级后，经乡镇人民政府、街道（景区）办事处同意，在每年的第三季度未，向区民政局写出申请报告，填写《卧龙区农村星级敬老院申报审批表》，按程序报批。

五、奖惩办法

（一）采取以奖代补的办法，在划拨“霞光计划”或其他五保供养资金方面给予有针对性的扶持和倾斜。

（二）对年度评为规范化管理不达标敬老院，建议有关乡镇撤换敬老院院长。

六、工作要求

（一）认真组织，加强领导。开展敬老院规范化管理和星级敬老院评比活动，其目的是促进我区敬老院管理规范化，提高服务水平，改变部分敬老院集中供养率不高，以及“重建设、轻管理”的倾向。各乡镇必须把此项工作评比活动摆上重要议事日程，切实加强组织领导，解决人、财、物方面存在问题，对照评比条件、查漏补缺，狠抓落实，并认真组织好申报评比工作。

（二）加强督查，总结经验。各乡镇、街道（景区）民政部门要对评比活动情况进行经常性的检查督查，及时了解和掌握评比活动的开展情况，总结和推荐好的经验和做法，研究和解决工作中出现的新情况、新问题，并将平时检查督促情况作为评比的重要依据。区民政局要定期、不定期抽查各地活动开展情况，及时推广各地好的经验和做法，通报各地开展活动的情况。

（三）强化措施，狠抓落实。一是全面落实五保供养政策、确保供养标准落实到位，加强敬老院内部管理、提升管理水平和服务质量，做到管理科学化、制度规范化、服务优质化。二是持之以恒开展一周一评比、一月一检查、一季一评议活动，即乡镇敬老院组织院民进行一周一次的卫生评比活动，乡镇民政所每月一次对敬老院院务管理进行督促检查；区民政局负责组织各乡镇民政所所长或敬老院院长每季开展一次敬老院规范管理评议活动，并对评议情况进行全区通报，作为年终考评依据。三是敬老院工作人员尤其是敬老院院长要切实履行工作职责，严格遵守各项管理制度、率先垂范、身体力行。