江西省上饶市关于进一步加快农村敬老院建设努力提高集中供养水平的通知

各设区市民政局：

       加强农村敬老院的建设和管理，逐步实现五保对象集中供养，切实保障他们的生活权益，是全心全意为最困难群众服务的具体体现，也是推进五保供养工作的发展方向。根据省政府领导意见，省厅决定在全省实施“敬老工程”,加快农村敬老院建设步伐，到2004年底，全省五保集中供养率要确保达到60％,力争达到70%。现将有关要求通知如下：

       一、强化措施，切实抓好第三批星光计划农村敬老院建设项目的落实。

　　去年，省厅结合第三批星光计划项目的实施，在全省规划建设了142所乡（镇）敬老院，并下拨了部分启动资金。总的来看，各地对敬老院建设项目的实施比较重视，工程进展良好。但从检查中也发现，有的乡镇强调上级拨付的资金少，迟迟未动工，有的项目实施进展缓慢。为确保这一批敬老院建设项目在今年4月底前全部竣工投入使用，各地要进一步采取有力措施，组织人员采取交叉督查的方法，对规划建设的敬老院项目进行跟踪检查，全面掌握施工进度和工程质量。对工程进度快、质量好的，要给予通报表杨；对工程进度滞后的,要督促其加快施工速度；对目前还在等待观望、尚未动工的，要坚决取消其项目资格，收回启动资金。

　　二、挖掘潜力，充分整合和盘活现有资源。

　　一要对现有敬老院的布局、资源配置、资金来源、管理人员等情况进行普查。同时，根据撤乡并村的实际情况，对原乡、村闲置公有用房的情况进行调查。在此基础上，按照五保集中供养率“保六争七”的总体目标，认真研究制定切实可行的实施方案。二要充分挖掘现有敬老院供养资源的潜力，尽可能提高床位利用率。农村敬老院要以保障供养为主，原则上不搞自费收养，也不得向外出租。要尽量减少办公用房和工作人员住房。要通过深入细致的工作，鼓励和动员在院老人两人共住一间房，以接纳更多的五保对象入院。三要结合乡镇改革，合理利用乡（镇）、村撤并整合后的闲置资源，采取无偿划拨的方式，改扩建一批敬老院，实现低成本扩张敬老院的床位数量。

　　三、加大投入，多方筹措敬老院建设资金。

　　新建和扩改建农村敬老院，不能仅依靠省里下拨资金。各级民政部门要积极争取政府重视，列支部分资金用于农村敬老院建设，各地募集的彩票福利基金要调剂一部分用于农村敬老院建设。要通过社会捐赠、群众互助、部门对口、企业援建等多种途径，广泛筹集资金。省厅筹措的资金，将重点支持那些工作重视、措施得力，集中供养力提高快的地方，以充分调动工作积极性和创造性。

　　四、建立定期通报制度，加强敬老院建设工作督查力度。　　

       省厅将把第三批星光计划敬老院建设项目的实施情况和今年五保对象集中供养率实现“保六争七”的目标，作为今年各地目标考评的重要内容。要采取每月定期通报的方法，对各地星光计划敬老院建设项目进展情况和提高集中供养率进度情况进行通报。请各设区市每月的25日将附表3和表4通过电子邮件传省厅救灾救济处。同时，省厅还将组织人员采取不定期、不打招呼的方式，对各地的工作落实情况进行检查。对工作进展快的给予表扬，并在各项资金支持方面给予倾斜，对工作滞后的予以通报批评。

二○○四年二月九日