江西省居家养老服务实施细则的通知

赣民发〔2010〕19号

各设区市、县（市、区）民政局、老龄办：

居家养老服务是发展养老事业的重要组成部分。根据全国老龄办等10部委局《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发[2008]4号）精神，结合我省实际，省民政厅和省老龄办制定了《江西省居家养老服务实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年八月二十一日

江西省居家养老服务实施细则

第一条 根据全国老龄办等10部委局《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发[2008]4号）和江西省人民政府办公厅《关于加快发展我省养老服务业实施意见的通知》（赣府厅发〔2006〕42号）精神，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、紧急救助等方面服务的一种服务形式。

第三条 居家养老服务必须坚持以下原则：

（一）以人为本。从老年人的实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务；

（二）依托社区。在社区层面普遍建立居家养老服务机构、场所和服务队伍，整合社会资源，调动各方面的积极性，共同营造为老年人居家养老服务的社会环境；

（三）因地制宜。紧密结合当地实际，与本地经济社会发展水平相适应，与社区人文环境和老年人的需求相适应，循序渐进，稳步推进；

（四）社会化方向。采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。

第四条 居家养老服务中心（站）建设，应达到以下基本条件：

（一）规范名称。居家养老服务中心（站）须挂“××县（市、区）或××街道（乡、镇）××社区（村）居家养老服务中心（站）”牌匾。

（二）建立场所。居家养老服务中心（站）场所室内面积应不少于200平方米。根据服务对象人数和服务需求，单独或综合设置日托室、配餐室、医务室、阅览室、娱乐室、工作室等。户外须有健身场所和活动器材。

积极创造条件建立呼叫信息平台，为老年人提供方便快捷的家政服务、医疗服务和紧急救助。

（三）完善制度。居家养老服务中心（站）须建立和完善管理、服务承诺、值班、监督考评等制度。相关制度及工作流程应上墙。

（四）健全队伍。居家养老服务队伍包括：专业服务队伍（由社区具备家政服务、水电维修、医疗陪护等专业特长的人员组成）；志愿者服务队伍（由青年志愿者和低龄老年人组成）。

（五）明确职责。主要包括居家养老服务中心（站）职责和养老护理员等工作人员职责。

第五条 居家养老基本服务对象为居住在本社区年满60周岁以上老年人。

第六条 居家养老重点服务对象为居住在本社区“三无”、“五保”、高龄、独居中的生活难以自理的老年人；75周岁以上的重点优抚对象、市级以上劳动模范、低保对象、持有特困残疾证和特困职工证的特困老年人。

第七条 居家养老服务中心（站）为需要服务的老年人提供以下服务：

（一）配餐送餐服务。为老年人提供膳食加工、送餐上门、集中用餐等服务。

（二）保洁清扫服务。为老年人提供清洗衣物、打扫卫生等服务。

（三）医疗陪护服务。为老年人提供医疗陪护就诊和康复护理等服务。

（四）日间照料服务。为老年人提供生活照料、保健康复、休闲娱乐、心理慰藉等日间服务。

（五）紧急救助服务。老年人遇到意外情况时，提供及时、快捷、有效的救助服务。

第八条 居家养老服务方式主要包括：

（一）无偿服务。对重点服务对象实行政府购买服务，由当地政府发放一定数额的居家养老服务券。

（二）低偿服务。对有一定经济来源，但生活仍有困难的老年人，提供低于市场价格、由政府给予适当补助的服务。

对无偿服务和低偿服务的补助标准，由当地政府视情确定。

（三）有偿服务。对有经济能力，需要提供服务的老年人，以自费的形式购买服务。

（四）义工服务。组织志愿者为社区老年人提供的服务。

（五）认购服务。动员社会组织和个人为重点服务对象实行认购服务。

（六）其它服务。倡导邻里之间开展互帮互助服务、低龄老人为高龄老人提供养老储备服务等。

第九条 组建评估考核小组。社区居（村）委会选择综合素质好、责任心强的人员担任评估员，并进行业务培训；严格居家养老服务对象申报、评估、审批程序，以评估结果为依据，符合无偿和低偿服务条件的服务对象名单须向社会公示，接受群众监督；建立居家养老服务对象评估档案（包括服务对象申请书、评估报告、评估审批表等）。

第十条 评估考核内容：

（一）对服务对象评估。需居家养老服务补贴的老年人，应向社区居（村）委会提出申请，经街道（乡、镇）审定后，由评估员对其家庭人员情况、身体和经济状况等方面进行评估，明确其身份类别（区分无偿、低偿、有偿服务对象）。对老年人的生活自理能力、认知能力、疾病状况、精神状态等进行评估，明确其护理等级。需政府购买服务的无偿、低偿服务对象，由街道（乡、镇）报县（市、区）老龄办审批。

（二）对服务需求评估。根据服务对象的身体和经济状况，由评估员写出评估报告，提出服务需求建议（包括生活照料和护理照料等），明确服务项目、政府补贴标准，作为居家养老服务对象审批的重要依据。

（三）对服务绩效考核。采取察看护理记录、询访服务对象、跟踪抽查等形式，对工作人员服务项目落实情况、服务质量和服务对象满意度、社会认可度等方面进行评估考核，确定是否胜任服务工作，作为奖励、再培训或者辞退的重要依据。

第十一条 各级老龄机构和民政部门负责对居家养老服务工作进行指导、协调和检查，会同老龄委成员单位研究制定居家养老服务发展规划和政策措施，及时研究解决居家养老服务工作中遇到的问题。

第十二条 居家养老服务中心负责确定居家养老服务项目、审定服务对象、接收社会捐助、招聘为老服务人员和志愿者，组织实施居家养老服务。

第十三条 居家养老服务站负责掌握居家养老服务对象的情况和各种服务需求，做好居家养老服务工作。