安徽省安庆市加强农村敬老院建后管理养护工作实施意见

二〇一二年六月十五日

为进一步加强建成农村敬老院后期管理和养护，切实提高五保集中供养对象的生活水平和保障质量，促进农村敬老院标准化建设与规范化管理，根据《安徽省农村五保供养服务机构管理细则》的有关规定，结合我市实际，现就我市农村敬老院建后管理养护提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“制度健全、资金落实、管理规范、环境优美、服务优良、群众满意”的工作要求，把建成敬老院后期管理和养护工作纳入实施农村五保供养民生工程的大局之中，坚决克服“重建设、轻管理”的倾向，积极探索符合农村实际、满足广大五保供养对象基本物质和文化需求的敬老院管理新机制，推进我市敬老院建设和管理更上新台阶。

二、目标任务

理顺敬老院管理体制，健全经费保障机制，完善配套基础设施建设，建立科学、规范的内部管理体系，不断提升农村五保机构的集中供养能力和集中供养率，力争到“十二五”期末全市农村五保对象集中供养率达到60%。

三、主要措施

（一）理顺敬老院管理体制

以推进农村敬老院事业单位法人登记为抓手，进一步明晰敬老院管理体制、责任主体。明确农村敬老院实行县民政局和乡镇政府（街道）双重管理，县民政局负责敬老院业务指导，以及敬老院的创办、撤销等事项审批，乡镇（街道）负责敬老院具体管理，为敬老院提供建设用地和必要的生产生活条件。管理服务人员应根据按需设岗、按岗聘用的原则，按照与在院供养对象比例不低于1：10的比例配备，所有人员通过乡镇政府购买服务实行劳动合同制管理。

（二）健全经费保障机制

认真贯彻落实“十二五”农村五保对象供养标准倍增计划，进一步加大财政资金投入，逐步建立农村五保供养标准自然增长机制，努力使集中供养五保对象的生活水平达到当地农民人均生活水平。切实将农村敬老院的水、电、煤、基础设施维修、办公经费、院民常规病治疗费用等，按照年人均不低于600元的标准，列入县、乡（镇）人民政府财政预算。民政部门每年应当从本级福彩公益金中安排一定数量的资金，用于支持农村敬老院的建设和维护。

（三）完善配套设施建设

积极鼓励各乡镇（街道）人民政府为敬老院提供必要的生产生活条件，完善农村敬老院的各项配套设施，基本做到环境优美、功能齐全、设施齐备。环境优美即：敬老院院容院貌整洁，生活区、活动区（娱乐、康复）、生产区合理划分，生活区和活动区平坦宽敞、干净整洁、无异味、无垃圾、无蚊蝇，生产区不影响院民的日常生活，敬老院绿化面积达30%以上。功能齐全即：活动区（娱乐、康复）统一设置露天、室内晾晒衣被的场所、公共活动室、洗衣间、浴室、厕所等公用配套设施。生产区统一建有一块菜地、一笼鸡鸭、一栏肉猪。设施齐备即：敬老院统一添置冰箱、音响、洗衣机、热水器、电视机、老年人健身器材等娱乐生活设施。室内统一配置衣柜、盆架、热水瓶、凳子、脸盆、床上用品等生活用品。统一配置供老人用餐的桌椅、餐具、橱柜等全院五保老人用餐需要的用具。

 （四）规范院务管理体系

积极推进农村敬老院规范化、专业化和标准化建设。要建立健全敬老院各项规章制度，完善敬老院财务、卫生、食堂、安全、资产管理等制度。全面实行敬老院院长负责制，进一步完善院务民主管理制度，每个敬老院要成立由5至7人组成的院务管理委员会，其成员须经敬老院全体人员民主选举产生，其中五保老人所占比例不少于二分之一，院务管理委员会每月至少召开一次会议，并有会议记录。积极推行院民自治，构建院民参与管理的平台。敬老院根据管理工作需要:一要将院房划区管理，民主推选区长，实行区长负责制，二要划分生活、卫生、服务、调解、文化活动、生产劳动、财务监督、安全等小组。各小组成员可由工作人员和有热心、能负责、身体好、有专长的五保老人组成，并要有工作职责，有活动安排，有活动记录，有活动实际效果。

（五）提升管理和服务水平

要切实加强五保对象的护理服务，根据五保老人的性格特点、生活自理能力和护理规范要求，合理安排住房，实行分级护理，建立24小时值班查房制度，完善五保老人医疗健康档案，对体弱多病、行为不便和卧床老人要有专人陪伴和精心护理，及时掌握五保老人的现状。要加五保对象的强膳食管理，按照老年人饮食习惯，注重膳食营养，严格按照食品卫生操作要求，坚持荤素搭配，每餐三菜一汤，每周膳食安排要予以公布。要抓好安全管理，加强对五保老人进行防火，防烫、防盗、防冻，防暑、防触电、防煤气中毒等方面的安全教育，全面落实安全防范措施和责任，各县市区民政局与敬老院要签订预防事故责任书，对工作失职造成严重后果的予以严肃处理，直至追究法律责任。要积极组织五保老人参加有益身心健康的公益活动，生产活动和各种文体活动，经常组织开展唱歌、跳舞、做健身操等文体活动。

四、工作要求

（一）精心组织，加强领导。各地要充分认识加强农村敬老院建后管理和养护工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导和业务股（室）要具体抓。要把此项工作纳入民政总体工作计划，列入重要议事日程。要适时组织召开敬老院建后管理和养护工作动员会，制定工作推进计划表，细化工作要求，落实标准化建设和规范化管理的各项措施。充分运用调度会、推进会、现场会等多种方式，推动当地敬老院建后管理和养护工作有序进行。

（二）加强督查，严格考核。各地要把敬老院建后管理和养护工作列为农村五保机构建设民生工程年度考评的重要内容，制订考评细则，明确各阶段目标任务和考评内容，建立督导考评机制。同时对敬老院建后管理和养护工作较好的单位，予以表彰和奖励。

（三）把握重点，提升集中供养率。各地要把敬老院建后管理和养护工作与提升五保供养对象的集中供养率结合起来，努力通过优质高效的服务、有效的资金保障，吸引五保对象到敬老院入住，到2012年底力争全市五保集中供养率达到40%,“十二五”期末全市农村五保对象集中供养率达到60%，切实提高实施农村五保供养机构建设民生工程的社会效果。