浙江省嘉兴市嘉善县建设县域社会养老服务示范区三年行动方案

善政办发〔2013〕114号

嘉善县人民政府办公室

关于印发嘉善县建设县域社会养老服务示范区

三年行动方案的通知

各镇人民政府（街道办事处），县府各部门、直属各单位：

《嘉善县建设县域社会养老服务示范区三年行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉善县人民政府办公室

2013年6月17日

为全面推进县域社会养老服务示范区建设，根据《浙江省民政厅和嘉兴市人民政府共建嘉善县域社会养老服务示范区推进科学发展示范点方案》的要求，特制订本方案。

一、总体目标

到2015年，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系和“96?4?2”的养老服务格局，全面提高老年人的生活质量。实现城乡社区居家养老服务全覆盖，形成20分钟养老服务圈；基本建成科学合理的养老服务设施布局，形成以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的机构养老服务模式；建立完善的养老服务补贴制度；形成县、镇（街道）、村（社区）养老服务三级管理服务系统，培养一支业务素质较高的护理人员队伍；养老服务管理实现信息化、标准化、规范化。使全体老年人实现老有所养、老有优养、老有颐养，把嘉善建设成长三角养老安康宜居之地。

二、主要任务

1.着力推进居家养老服务。建立健全居家养老服务网络，夯实居家养老服务基层基础，到2015年，城市社区实现居家养老服务照料中心全覆盖，50%以上农村社区建立居家养老服务照料中心，其余设有居家养老服务站。大力拓展居家养老服务领域，实现从文体娱乐、基本生活照料向医疗保健、专业护理、精神慰藉、心理疏导、法律服务、紧急救护等方面延伸，就近就便开展老年人日托、临托等多种形式的社区照料服务。积极探索居家养老服务管理运行新机制，大力培育和发展社会化、专业化的居家养老服务组织，加大政府购买服务力度。建立和完善居家养老服务信息平台，推进居家养老服务的科学化、现代化、信息化管理。

2.着力加强机构养老服务。继续加强公办养老机构建设，鼓励支持民办养老机构加快发展。到2015年，形成布局科学、结构合理的养老机构设施和服务模式，每百名老人拥有养老服务床位数达到4张以上。进一步加强镇（街道）区域性养老服务中心建设，确保每个镇（街道）有一所区域性养老服务中心，并逐步向护理型机构转型。建成县社会福利中心，重点保障失智失能老人。推动西塘安平老年健康生活社区项目建设，吸引更多社会力量进入养老服务领域。

3.着力完善养老服务补贴制度。建立健全养老服务补贴制度，对低保、高龄、独居、空巢等家庭的养老困难老年人实施分层分类补贴。全面开展养老服务需求评估，建立较为科学的评估办法和评估机制。通过评估及购买服务方式为上述养老困难老年人提供养老服务，满足各种实际需求。到2015年，实现2%以上老年人享受政府养老服务补贴。

4.着力拓展养老服务内容。进一步拓展和丰富养老服务内容，实现多元化、多样性提供各种为老服务。完善配送服务，提供配送餐、配送菜等服务内容；开展定单服务，通过安装“一键通”电话，接入“96345”信息中心，提供定单式服务；探索流动服务，通过流动服务车，在一定半径内实现各种即时应急服务；深化结对服务，通过志愿者、义工结对、银龄互助等形式，实现对高龄、独居、困难老年人的结对服务。

5．着力建设老年人宜居环境。统筹推进城乡老年公共服务体系建设，积极开展“三项创建”活动，到2015年力争创建60个“老年宜居社区”，90个“县级敬老文明号”，积极争创“老年友好型城市”。

6．着力发展老年教育文化体育事业。加快建立三级老年公共文化和综合性活动设施网络，完善覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育网络。进一步巩固和提升基层老年电大办学规模和设施，全面推进县级老年电大办学实体化和基层老年电大规范化建设工作。广泛开展老年群众文化体育活动，丰富基层老年人精神文化生活。

7.着力推进养老服务社会化。探索实践养老机构多种经营模式，鼓励公办民营、民办公助、连锁经营等方式发展养老机构。加大居家养老社会组织培育力度，探索居家养老服务项目招投标制，鼓励各类社会组织进入养老服务领域。加大扶持力度，着力培育一批老龄产业龙头企业，建立老龄产业市场准入制度，优先发展养老护理产业。

8.着力加强养老服务队伍建设。将居家养老服务列入社会公益性岗位，人员配置和经费按现行社会公益性岗位的有关规定执行。鼓励大中专院校护理专业、社会服务与管理、公共事务管理和家政学等相关专业毕业生到养老服务机构和社区就业，从事养老服务工作。探索建立养老护理员特殊岗位津贴等制度，吸引各类相关专业人才进入养老服务行业，不断优化养老服务队伍结构，整体提升养老服务队伍素质，建设一支专业化、职业化、精细化的养老服务从业者队伍。大力倡导义工、志愿者服务，形成有力补充。

三、重点项目

1.建设嘉善县社会福利中心。建设占地34.6亩，建筑面积4万平方米，设计床位800张，总投资约2亿元的县社会福利中心。2013年启动筹建、2014年投入建设、2015年基本建成。

2.建设嘉善县老年活动中心。县老年活动中心建筑面积约5000平方米，集老年教育培训、文体娱乐活动和指导服务于一体。2014年启动筹建、2015年投入建设。

3.加快镇（街道）敬老院转型升级。西塘镇养老服务中心2013年建成使用；大云镇养老服务中心2013年启动建设、2014年建成使用；罗星街道养老服务中心2013年启动筹建、2014年投入建设、2015年建成使用。其余镇（街道）养老服务中心继续做好扩建并向护理型机构转型。

4.加快西塘安平老年健康生活社区建设。一期3万平方的养老中心部分2013年完成装修、2014年投入使用；二期4万平方的养老中心2015年启动建设。

5.建设居家养老服务照料中心。三年内，全县将建成100个以上村（社区）居家养老服务照料中心。

6．巩固提升基层老年电大教学规模和质量。三年内，建成老年电大示范教学班（点）50个，县级老年电大实现实体化办学。到2015年全县各级老年电大在读学员达到老年人总数的16%。

四、组织保障

1.加强组织领导。县社会化养老服务工作领导小组统筹领导全县养老服务示范区建设工作。县发改局要将养老服务体系建设纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度发展计划；县民政局要成立专项工作组，加强统筹协调，具体推进养老服务示范区建设的各项任务；县财政局要参与制订有关扶持养老服务事业发展的优惠政策，逐步加大财政投入，为养老服务示范区建设提供财力保障；县人力社保局要研究完善养老保险待遇政策，加强养老服务人员职业培训；县卫生局要做好老年疾病预防、医疗、保健、康复工作，配合做好养老服务需求评估工作。各镇（街道）要高度重视社会养老服务工作，将其纳入经济社会发展、基本公共服务均等化行动计划和政府为民办实事项目，加强工作的督查和考核。各镇（街道）、各部门要按照各自工作职责落实责任，合力推进养老服务示范区建设各项工作，确保各项建设任务人员到位、工作到位、时序到位、财力到位。

2.加强制度建设。建立项目化管理机制，按照本行动方案确立的各项任务进行项目化运作和时序化管理，全面分解落实各项任务，做到年初有部署，年中有督查，年底有考核。建立汇报交流制度，切实加强对养老服务示范区建设各项工作任务的动态管理，及时解决推进中遇到的问题，确保工作顺利推进。建立定期会商制度，省民政厅、市政府和县政府相关负责人定期会商，共同研究、推动各项工作的落实。建立上挂下派制度，每年由县民政局派人赴省民政厅上挂学习，省民政厅和市政府定期派人赴嘉善县驻点指导工作。

3.加强宣传引导。各镇（街道）、各部门要加大对养老服务各项政策的宣传普及，让各项惠老政策做到家喻户晓。组织开展各种“敬老月”活动和孝文化进社区、进学校、进家庭活动。新闻媒体要加大宣传报导力度，营造社会养老服务的良好氛围，增强全民敬老爱老助老意识，推动我县养老服务事业的健康科学发展。

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委，县人武部，县法院，

县检察院，县府各部门。

嘉善县人民政府办公室                     2013年6月17日印发