江苏省南通市启东市政府办公室关于加快推进养老服务标准化工作的意见

　　为提高我市养老服务业整体水平，促进养老服务业健康发展，把我市建设成为国家级养老服务标准化示范城市，现就加快推进养老服务标准化工作提出如下意见：

　　一、提高对养老服务标准化工作重要性和紧迫性的认识

　　近年来，在养老服务业发展过程中，通过不断贯彻推广一系列的国家标准、行业标准，全市养老服务业取得了健康发展，养老服务质量和水平不断提高。但是，养老服务标准化工作在我市养老服务业的发展过程中，还存在一些问题：养老服务标准化缺乏总体规划，尚未建立有我市特色的养老服务标准体系；养老服务机构总体规模较小，服务业整体素质不高，标准化意识不强；养老机构内部管理及服务的标准不统一，没有有效地开展标准化活动；养老机构对现有国家、行业标准学习贯彻不够深入。随着我国养老服务业的迅速发展，养老服务标准化日渐成为规范行业行为、加强行业管理、提高经营服务水平的重要手段。加强养老服务标准化工作，制定适合我市的养老服务标准，有利于促进养老服务业结构的优化调整，提高服务竞争力，促进养老服务业健康、公平、有序竞争和发展；有利于规范养老服务机构服务，加快养老服务业的提档升级；有利于塑造养老服务品牌，促进养老服务业向品牌化、特色化方向发展；有利于保护老人权益，构建和谐社会。因此，各镇乡、各部门、各养老机构要从全局和战略的高度，进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，支持养老服务标准化建设，加快养老服务业发展，做大做强养老服务业，促进我市养老服务业又好又快地发展。

　　二、加快推进养老服务标准化的指导思想和发展目标

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，坚持社会养老服务体系与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，以面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度为主要内容，围绕我市养老服务业的发展规划，加快养老服务标准的制定、实施和推广，建立健全养老服务标准体系，加速推进养老服务标准化进程，为实现养老服务业的和谐与可持续发展、推动启东市经济发展和社会的进步提供技术支持。

　　总体目标：在贯彻执行已有的国家标准、行业标准和省地方标准的基础上，结合我市养老特点，加速养老服务标准的研究，初步建立与国家标准和行业标准相衔接、具有“结构合理、层次分明、重点突出”，既能体现出启东特色、又能满足现代养老服务业发展需要的养老服务标准体系，并在全市养老服务业全面推广实施。以建设国家级养老服务标准化试点城市为契机，全面开展标准化工作，推动养老服务业向品牌化、特色化方向发展，提升养老机构在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面的“软实力”。

　　三、加快推进养老服务标准化的主要任务

　　（一）建立健全我市养老服务标准体系

　　围绕启东市养老服务业，建立以国家标准与行业标准为主体、地方标准为补充的标准化管理体系，内容涵盖养老机构技术、管理和工作标准，涉及服务设施、标志、环境、管理、服务质量等全过程。

　　启东质监局、启东市民政局要制定并贯彻启东市建设养老服务标准化示范区的具体实施方案，逐步形成以标准为载体和纽带的标准化管理系统，贯彻实施养老服务类国家标准和行业标准，全方位、高标准地开展养老标准化工作，通过各类养老服务标准的制定和组织实施，提高养老服务机构的服务质量。

　　（二）制定实施养老服务标准

　　重点研究制定具有启东特色的养老服务标准。大力培育养老服务品牌，制定并实施相关养老服务标准，确保养老服务质量，不断提升养老特色服务的开发水平。

　　以提升全市整体养老服务水平为目标，全面组织公办养老服务机构严格实施养老服务标准，规范服务行为，提高服务质量。力争三年内公办养老机构服务标准贯彻实施率达到100%。鼓励其它养老机构进行标准化良好行为试点，为老年人提供优质服务。力争五年内全市养老服务业服务标准贯彻实施率达到100%。

　　（三）开展养老行业服务质量评价工作

　　积极探索建立养老服务标准化活动效果评价模式，在全市养老服务业开展标准化服务评比工作。将制定标准和合格评定结合起来，开展标准实施的评价活动，以评价促进实施，加快养老服务标准化进程。按照有关标准要求，开展对养老机构服务等方面的符合性评定。鼓励养老服务机构加大软硬件投入力度，不断提高养老服务质量水平。

　　（四）树立服务品牌

　　推进养老服务品牌建设，建立养老服务品牌培育机制，创建养老服务标准化管理运行新模式，培育启东养老服务品牌。通过养老服务标准化实施，不断提升全市养老服务业整体质量和竞争力。

　　在公办养老机构率先制定和实施养老服务标准化试点，以试点示范带动养老服务标准的推广实施，不断增强试点的示范、带动和辐射作用。加快我市养老服务标准化工作向纵深推进，争取养老服务标准化工作覆盖我市养老服务业的方方面面。

　　四、推进养老服务标准化工作的措施

　　（一）加强组织领导

　　坚持政府对养老服务标准化工作的统一领导。成立“启东市国家级养老服务标准化试点工作领导组”，由市政府负责同志任组长，市民政、质监、财政、发改、人社、教育、卫生、文广新、统计等部门以及各乡镇负责同志为成员，领导组负责全市养老服务标准化工作的组织领导、监督检查和协调工作。领导组下设办公室，负责日常工作。按照确定的工作任务，制定养老服务标准化工作各项具体目标任务，分解落实到职能单位，严格责任目标考核。建立联席会议制度，由政府办牵头，定期召开有关部门联席会议，听取工作汇报，了解工作进程，研究工作措施，推动工作落实。认真制定实施方案，精心组织实施。要明确阶段性工作目标，做好各项工作任务的组织检查、督导和落实。各养老机构要结合实际情况，分别制定本部门养老服务标准化年度工作计划，明确工作目标和工作任务，通力合作，各司其职，为养老服务标准化工作提供指导和保障，逐步推进养老服务标准化工作健康有序发展。

　　（二）加强技术队伍建设

　　充分发挥全社会各方面人才的智慧和专业优势，调动各方面的积极性，广泛利用全社会的力量，开展养老服务标准化的研究和指导工作。

　　邀请国家标准化管理委员会、国家养老（服务）标准化技术委员会、省直有关养老服务标准化管理部门、国家及省有关养老服务标准化研究的科研院所的专家参与试点工作的技术指导、技术支持和技术支撑，确保我市养老服务标准化工作在全国始终保持一个较高的水平。

　　围绕养老服务，动员我市有关部门、学校、养老服务机构等各方面的管理人员积极参与全市养老服务技术标准制订、计划的论证和协调，组织开展对新制定养老服务标准内容的技术审查，对各养老服务机构建立养老服务标准体系进行指导。

　　加强养老服务标准化专业人才队伍建设。要有计划地加强对养老机构中的积极分子的培训，使其成为养老服务标准示范和实施的重要力量。要充分利用教育培训资源，采取短期培训、参观学习等多种方式进一步加强标准化人力资源开发，形成一支既有标准化专业知识、又了解行业情况的养老服务标准化实施推广队伍。

　　（三）做好宣传教育工作

　　养老服务标准化是一项全新的工作，要切实搞好宣传教育和知识普及。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体大力宣传养老服务标准化工作，通过编写小册子、开办辅导班等多种形式，以通俗易懂的语言和实例向社会宣传标准化法规，普及养老服务标准化知识，增强服务者、经营者、管理者和消费者的标准化意识，提高人们对养老服务标准化工作的认知度，使养老服务标准化工作成为全社会的自觉行为，形成人人关心养老服务标准化工作的良好氛围。

　　要建立养老服务标准化培训机制，努力做到年度有计划、授课有时间、质量有保证，使养老从业人员的标准化意识和按标准提供服务的水平年年有提高；要在养老服务系统广泛开展的各项业务技能大赛中推广标准化知识，结合我市各项争先创优创建活动，积极宣传贯彻相关标准，发现人才，树立标兵，带动全市养老服务水平的不断提高。

　　（四）创新养老服务标准化工作机制

　　建立多元化的养老服务标准化工作机制。积极鼓励养老服务机构参与国家标准和行业标准的制定，鼓励养老机构制订高于国家标准和行业标准的企业标准，以提高养老机构的管理水平和服务质量。一是提高养老机构积极性，积极参加标准制定。积极引导和鼓励养老服务机构参与制定国家标准、行业标准和地方标准，将养老机构的管理成果和实践经验，变为政府管理的决策依据，以标准的形式加以推广，成为全市乃至全行业共同遵守的准则和规范。二是加快养老服务标准的制定速度。不断拓宽标准制定的思路，在具体操作方法上，标准的起草工作可直接委托有关的养老服务机构承担，在程序上可简化手续。三是加强养老服务标准实施的监督工作。对养老行业实施国家标准、行业标准和地方标准的工作情况，加强监督、检查，纳入养老服务市场治理整顿工作中，形成制度，强化监督检查力度。四是推行养老服务标准化信息建设。建立养老服务标准化信息网络，健全信息数据库，加强统计分析与监测，为养老服务标准化工作决策提供科学准确的数据信息。

　　（五）做好资金投入及引导工作

　　养老服务标准化工作涉及面广，工作量大，是一项系统工程。要坚持以“政府投入，机构配合，上级支持”的多元化投入机制，形成政府、机构、社会多渠道的投资格局。市财政要适当增加投入，安排专项资金用于养老服务标准体系建设、养老服务标准宣传培训、养老服务标准化示范区建设和推广、信息服务、品牌争创等。对在开展养老服务标准化工作中取得显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励，对社会各方参与投资的给予政策上的扶持。通过养老标准化评价机制，对养老机构的服务质量等进行星级划分与评定，使财政用于养老事业发展的专项资金的投入与分配更加科学合理，并充分发挥其社会效益。　

2012年11月6日