重庆今年围绕“六大计划”提升养老服务水平

今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，要紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作。

市民政局数据显示：

目前全市60岁以上老年人口占比为21.67%，65岁以上老年人口占比为17.75%，人口老龄化程度不断加深，老年群体多层次、多样化的服务需求也在持续增长。

我市在积极应对老龄化问题方面有哪些举措?又是如何推动老龄事业和产业高质量发展的?记者对此进行了采访。

打造没有“围墙”的养老院

7点20分，按时起床洗漱，7点半吃早饭，8点20分做保健操，9点半参加动手动脑活动，11点半吃饭，12点10分看报，1点午睡……这是92岁老人沈芳沛每天的生活节奏。

自从住进同辉医养中心，沈芳沛的老年生活更规律了，品质也更高了。在这里，不仅有适合老年人体质又营养可口的饭菜，还有专业的社工组织开展娱乐活动，更有贴心的护理人员提供24小时悉心照护，以及可上下电梯直达的配套医院。

“爷爷在这里住得舒适，生活也很快乐，我们很放心。”沈芳沛的孙女告诉记者，“把爷爷送来前还有些担忧，现在基本不会了，没想到这里这么方便、周到、温馨。”

作为一个从业近十年的养老工作者，同辉医养中心院长陈正文说，她亲眼见证了这些年来我国对银发一族的重视，以及养老行业的不断向好。

“以前，很多人对养老机构都存在刻板印象。不少老年人不敢来、不想来。现在，这种观念正在发生改变。”陈正文介绍，过去由于基础设施破旧、护理人员匮乏、管理方式落后等原因，养老院的服务不够细致周到，让人不那么满意。随着国家越来越重视老年群体，养老行业逐渐走上一条规范化、优质化的发展道路。

以同辉医养中心为例，为让老人实现品质养老，这里不仅建设了较为完备的基础设施，还配套建设了一家社区医院，设置了专门的康复设施和综合活动区。老人生病时，医生可就地提供服务，不仅免去了老人与家属的舟车劳顿，还能为老人省下一笔因住院而产生的护理费用。

不仅如此，医养中心每月还要为老人举办集体生日会，逢年过节还举办庆祝活动。

“我们的目标就是提供集护理照料、心理疏导、健康管理、营养膳食、紧急救助、文体娱乐、爱心互助为一体的一站式养老服务，打造没有‘围墙’的养老院。”陈正文说。

提高社区居家养老服务“可及性”

全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静十分关注养老问题，在今年全国两会上提出相关建议。

“我国已经依托社区发展起以居家为基础的养老服务，但部分老龄群体反映感知度不高、获得感不强。”彭静在调研中发现，社区居家养老服务的需求与供给卡在了“最后一米”，亟待提高社区居家养老服务的“可及性”。

养老机构专业性强，可以作为社区养老服务的重要供给；社区养老站点客群分散、成本较高，也需要以养老机构为代表的外部资源来支撑。“由于彼此供给主体、服务理念、发展目标不同，造成养老机构专业服务向社区、家庭的延伸时，在一定程度上遭遇梗阻。”彭静认为，目前高品质的社区养老服务供给并不充分，难以回应老龄群体对美好生活的向往。

“如果把养老比喻成一个漏斗，那么居家养老就在漏斗的上面，体量最大，需求也最大；漏下来的才是那些选择进入养老院的少数人。”陈正文认为，居家养老和社区养老才是未来养老的“主旋律”。

前两年，南岸区南坪街道社区养老服务中心在同辉医养中心挂牌，与其融为一体。如今，作为社区养老服务中心的同辉医养中心，也在为南岸区离退休干部提供上门服务，如洗澡、理发、修指甲等，反响很好。

不只是南坪街道社区养老服务中心，在重庆其他地区，类似的运营模式不在少数。

2018年，重庆开始部署实施社区居家养老“千百工程”，按照“一镇街一中心、一村社一站点”原则，采取“公建民营”“民建公助”等政企联动方式，建成220个街道养老服务中心、743个乡镇养老服务中心、2912个社区养老服务站，设置8000个村级互助养老点，实现了城乡社区居家养老服务全覆盖，让老人在家里、社区里也能享受助餐、助浴、助医等服务。

然而，社区养老服务中心始终面临一个问题：运营成本高、员工较少，在一定程度上欠缺对老人的情绪关怀。

如何提高社区养老服务的“可及性”呢?

“队伍建设最重要，要高度重视专业养老人才的培养和培训。”陈正文说，“养老机构是‘良心工程’，通过培训提升养老人才的理念、服务态度、专业护理技能，让老人在养老生活中可知可感、可期可享。”

“六大计划”提升养老服务水平

2023年政府工作报告提出，要积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展，发展社区和居家养老服务，推进医养结合等。

下一步，重庆该如何着力?

“今年，我们将围绕‘六大计划’开展养老工作。”市民政局养老处处长刘大伟介绍，“六大计划”分别是“基本养老人人享有”计划、“服务体系优化提升”计划、“养老服务惠民有感”计划、“数字养老渝你携手”计划、“繁荣消费幸福养老”计划、“要素支撑助你养老”计划，目的只有一个，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

“基本养老人人享有”计划主要针对高龄老人、特困老年人和失能老人，具体举措包括在5-10个区县试点为辖区80周岁及以上老年人开展评估，评估结果作为领取老年人福利补贴、享受基本养老服务的基础依据；健全城乡特困老年人供养服务制度，将符合条件的困难老年人主动纳入保障和服务范围，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养；引导社区探访关爱独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，开展健康监测、精神慰藉、紧急救援等服务。

“服务体系优化提升”计划主要是积极稳妥推进具备条件的公办养老机构公建民营，激励和引导社会力量举办养老机构、提供普惠性养老服务，合理布局社区居家养老服务设施，补齐优化街道养老服务中心和社区养老服务站等。

刘大伟介绍，“养老服务惠民有感”计划，重在提升老年群体的感知度、获得感。“我们准备打造示范社区老年食堂100个，打造示范性社区助浴点100个，打造示范性社区老年大学100所。同时，开展康复辅助器具社区租赁试点，推动老年用品进家庭、社区和机构。”

“数字养老渝你携手”计划、“要素支撑助你养老”计划，是为了进一步完善养老支持政策，整治老年人产品和服务消费领域侵权行为，方便老年人更好地获取服务和福利。“繁荣消费幸福养老”计划则是希望通过搭建养老服务洽谈交流平台，持续加大养老产业专题招商力度，促进产业链上下游对接和功能互补，聚焦养老健康业、养老服务业、养老制造业、养老文化业等发展新业态。