这十年·西安新城 | 让“养老”变“享老” 新城区持续健全完善养老服务体系

  西安市新城区以人民群众对美好生活的向往为目标，紧盯老年人对美好生活的需求，把养老工作作为民生实事、民心工程，聚焦群众所想所盼，坚持补短板、强弱项、优服务、提质量，积极探索养老服务新城样板，用心用情托起辖区居民幸福生活。
  截至2021年底，新城区60岁以上老年户籍人口14.73万，占常住人口比例为22.84%，老龄化程度较为明显。为破解辖区养老难题，有效强化养老服务，新城区积极构建区级、街道级和社区级的三级养老服务设施，推动养老服务设施广覆盖、成体系、均衡化布局。截至目前街道综合养老服务中心已建成8个，覆盖率达88.9%；社区养老服务站已建成99个，覆盖率达96%，基本构建了街道、社区两级养老服务设施网络。
  政策体系不断完善。近年来，新城区先后出台了《西安市新城区破解“养老难”工作的实施意见》（2017年）、《西安市新城区打造城市社区“15分钟养老圈”实施方案》（2019年）、《西安市新城区推进养老服务高质量发展行动方案》（2022年）等文件，明确了养老服务机构规划引领、财政支持、综合监管等事宜，为新城区养老服务工作发展指明了方向，为养老服务高质量发展保驾护航。
  服务供给持续优化。持续加快推进辖区三级养老服务设施建设，推动养老服务设施的广覆盖、成体系、均衡化布局。目前，区级公办养老院的建设正在积极推进中，预计2023年底建成；到2022年底，新城区将建成9个街道综合养老服务中心和103个社区养老服务站，街道和社区养老服务设施的覆盖率达100%。此外，2018年，新城区在全省首家推出免费为困难群体办理老年人意外伤害险，至今累计为14.37万余名老年人办理意外伤害险；连续5年开展嵌入式养老服务工作，累计投入资金590万元，采取政府购买服务的方式，为辖区5900名生活困难老年人提供以“助餐、助浴、助洁、助医、助急”等服务。
  服务质量逐步提升。民办养老服务机构、街道级综合养老服务中心、社区居家养老服务站的核心目标都是为老年人提供多元化、个性化、专业化的服务，为此新城区也在不断提升养老服务质量上持续发力。连续4年开展养老院服务质量建设专项行动，提高了养老院管理及服务水平；持续开展养老护理员的培训工作，岗前培训率100%；开展养老机构星级评定工作，目前，全区有五星级养老机构2家，三星级养老机构1家。

  能在家门口吃上一顿健康营养又物美价廉的热乎饭，成为不少老人特别是高龄、失能、空巢、独居老人的强烈需求。从2008年到2018年十年间，新城区民政局主导先后尝试过多种类型的老年助餐服务模式，但效果始终不理想。2018年10月，在充分吸取经验教训的前提下，区民政局转变工作思路，投入专项资金，在韩森寨街道设立首家“饭大爷”老年助餐点——“饭大爷”新园社区餐厅，尝试采取“政府搭台、社会参与、专业经营”的经营模式，通过社区无偿或低偿提供场地，引入专业社会组织，充分考虑老年人饮食习惯，使“饭大爷”这个品牌走上了良性发展的坦途。这一年，新城区也按下了养老服务工作的快进键，推动建设“15分钟养老圈”。
  为进一步打造“饭大爷”全域老年助餐服务品牌，新城区多次召开专题会、论证会研究推进，邀请省民政厅、市民政局的领导和有关专家学者，就“饭大爷”项目的深入推进、规范实施、落细落实等进行专题研讨，坚决把习近平总书记关于老有所养、老有所乐、老有所安的要求落到实处。2020年10月，区政府出台了《西安市新城区关于推行“饭大爷”全域老年助餐服务工作的实施方案》等规范性文件，并向“饭大爷”老年助餐点拨付建设资金用于新建助餐点的建设及提升改造。
  “饭大爷”是新城区面对日渐严峻的人口老龄化趋势，着力解决辖区高龄、失能、空巢、独居等老年人“吃饭难”问题打造的老年助餐品牌。其特色做法可概括为“一性四化”：以公益性为导向，坚持社会化、市场化、品牌化、连锁化的餐厅建设和运营模式。政府做好政策引领和资金扶持工作，社区无偿或低偿提供场地，引入企业及社会组织承接运营老年助餐点，并跟进指导、监督评估，实现专业化运作。餐厅为老人提供低于市场价格的助餐服务（早餐3元、午餐7元，晚餐3-5元），同时尊重市场规律实行错时用餐、差别定价。餐厅按照“五统一”设计专门名称、标志、字体、颜色、图案，固化“饭大爷”视觉品牌符号，打造具有影响力和信任度的老年助餐品牌。
  截至目前，全区共建成21家“饭大爷”老年助餐点，累计服务老人就餐74万余人次，助餐服务社区覆盖率达48.5%，围绕打造“15分钟养老圈”的助餐配餐服务网络初步形成，有效满足了部分老年人享受就近、便捷、价廉的助餐服务需求，受到用餐老人的好评和社会的广泛关注。

  十年来，养老工作从国家到地方，受到了越来越多人的关注，国家、省市部门给予养老服务方面无论是政策倾斜还是资金资助，都是史无前例的。
  新城区将进一步深刻把握人口老龄化不断加剧的基本国情，正确认识辖区养老服务整体水平以及居民群众日益增长的养老服务需求，围绕《行动方案》提出的目标任务，下大力完成区级公办养老院建设及社区养老服务站提升改造任务，实现辖区养老服务设施全覆盖，加大构建“15分钟养老服务圈”。
  此外，新城区也将进一步推进养老服务设施建设、人才队伍培养、医养结合、智慧化养老等协同发展，在服务模式等方面大胆创新、打造典型，凝聚养老服务发展的强大合力，着力构建人人可及、人人可担、人人参与的基本养老服务体系，不断推进新城养老服务高质量发展，不断提升辖区老年人生活品质！