北京市推动开展“物业服务+养老服务”试点工作（附政策解读）

京民养老发〔2022〕6号

各区民政局、住房城乡建设委、财政局、卫生健康委、市场监管局、消防救援支队，各相关试点单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》和《北京市人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的实施方案》，推动和支持物业服务企业探索“物业服务+养老服务”模式，切实增加居家社区养老服务有效供给，更好满足广大老年人日益多样化多层次的养老服务需求，着力破解失能、失智、失独、重度残疾等基本养老服务对象和高龄、独居等老年人生活照料和长期照护难题，结合实际，现就支持开展“物业服务+养老服务”试点工作有关事项通知如下：

一、试点单位及范围

重点选择在北京首开集团、万科集团、北京天恒置业集团（北京天恒优家科技服务公司）、远洋亿家物业服务股份有限公司等公司旗下的物业养老服务企业开展试点。对于其他已经开展养老服务或有意愿参与试点工作的物业服务企业，各区也可纳入试点，同等享受试点支持政策。

试点范围重点选择在城六区人口密集的老旧小区、新建小区、街巷物业等不同类型的区域。

二、试点期限

试点期限为一年，从本通知印发之日起实施。

试点期满后，市民政局、市住房城乡建设委、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援总队根据试点工作情况适时制定推广性政策。

按照“企业自愿参与、政府适度支持”的原则，引导物业服务企业发挥常驻社区、贴近居民、响应快速等优势，根据不同区域人口结构、老年人服务需求，有针对性地提供多元化、个性化的社区居家养老服务。

（一）支持上门提供居家养老服务。

支持物业服务企业利用其与小区居民日常联系紧密、就近就便等优势，依托物业服务企业现有服务场所、现有服务队伍、现有服务网络，充分发挥供需对接平台作用，上门入户为其物业服务区域内的经济困难、失能、失智、失独、重度残疾等基本养老服务对象和高龄、独居等老年人提供巡视探访、助洁、助行、助医、助急、家电维修、代买代购等居家养老服务。

鼓励以服务胡同、平房为主的街巷物业、封闭小区物业，面向辖区老年人提供居家养老上门服务，服务模式形成后可向全市推广。

（二）支持连锁品牌运营。

支持物业服务企业根据自身条件，结合养老需求，成立独立的居家社区养老服务机构，在全市范围内选择养老服务需求较大、现有养老服务供给不足的小区优先开展“物业服务+养老服务”试点工作，实现居家社区养老服务规模化、品牌化、连锁化经营。

（三）组建专业化养老服务队伍。

鼓励开展居家社区养老服务的物业服务企业建立养老服务专业人员队伍，加强岗前培训及定期培训。支持现有物业服务企业的物业管家、保洁等人员参加养老护理员职业技能培训，经培训合格后为辖区老年人提供居家养老服务；支持物业服务企业与专业养老服务机构进行合作，通过合作经营，引入专业的养老团队和社会工作者，提升物业服务企业的专业化水平。

（四）发展智慧居家养老服务。

鼓励物业服务企业建设智慧养老信息平台，将社区老年人生活情况、健康状态、养老需求、就医诊疗等数据信息纳入统一的数据平台管理。鼓励物业服务企业对居家社区养老服务设施进行智能化升级改造，配置健康管理、家用电器监控、楼寓对讲和应急响应等智能设施，以失能、独居、空巢老年人为重点，建立呼叫服务系统和应急救援服务机制。推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，提高突发事件应对能力，降低老年人意外风险。

（五）整合闲置资源举办养老服务设施。

支持有条件的物业服务企业利用小区内物业闲置资源，改造建设成为社区养老服务驿站，面向社区老年人开展日间托养、助餐、文化娱乐、体育健身等服务。物业服务企业应以小区为单位设置驿站，由各区民政局统筹支持和协助街乡镇划定驿站责任片区，并做好与周边已建成运营驿站的辐射区域协调。

物业闲置设施须由物业服务企业实际占有和使用，一般为地上建筑物，也可以是地下室、半地下室，但位于地下室、半地下室的设施不得用于开展日间托养服务。老年人公共活动用房（用作个人清洁、非制餐助餐服务、养老顾问服务、文体娱乐等用途的房间）设置在地下室、半地下室时，应设置在地下一层。相关改造建设工程应符合国家相关法律法规、工程建设消防技术标准和消防安全管理要求。

（六）推进社区适老化改造。

四、支持措施

（一）驿站建设运营扶持。

物业服务企业开办驿站，可按照《北京市社区养老服务驿站管理办法（试行）》规定申请备案为驿站，加挂驿站形象标识，同等享受驿站的建设补贴、运营扶持等政策。运营扶持政策按照《北京市社区养老服务驿站运营扶持办法》规定执行，可享受基础补贴、托养补贴、连锁运营补贴、运维支持，试点期间物业服务企业申请驿站运营扶持补贴暂不受星级资格条件限制。

物业服务企业不开办驿站、提供居家养老服务项目或利用闲置设施开展为老服务的，由各区组建评估小组对开展服务项目进行评估后，参照驿站服务项目给予支持。

（二）人员培训补贴支持。

（三）驿站平台支持。

支持开展居家社区养老服务的物业服务机构加入驿站支持平台、数字化助餐平台等专业平台，依托专业平台为小区老年人提供居家养老服务。

（四）老旧小区适老化改造补助。

老旧小区综合整治项目公共区域适老化改造和无障碍环境建设分类实施，基础类、加装电梯或安装爬楼代步器的市区财政补助政策，按照《关于老旧小区综合整治市区财政补助的函》（京财经二〔2019〕204号）执行。

（五）税费减免。

对开展社区居家养老服务的物业服务企业，按照市政府办公厅《关于加快推进养老服务发展的实施方案》规定享受符合国家规定的增值税、企业所得税等税费减免政策。

五、监管措施

（一）纳入平台监管。

对开展养老服务的物业服务企业，视同社区养老服务驿站纳入市社会福利服务管理平台，由各区民政局会同相关单位按照驿站管理有关规定实施统一监管。

（二）强化综合监管。

物业服务企业开展居家社区养老服务的，应符合消防、环保、卫生、应急管理等相关标准及行业管理要求。各区民政局、卫生健康委、住房城乡建设委、市场监管局、消防救援等部门要完善综合监管机制，加强养老服务综合监管。 

（三）规范收费行为。

开展居家社区养老服务的物业服务企业收费，必须按照《北京市社区养老服务驿站管理办法（试行）》规定在服务区域内的显著位置公布居家养老服务清单，公示企业名称、服务内容、收费标准、投诉方式等事项，做到明码标价。

六、工作要求

开展“物业服务+养老服务”试点工作，是丰富居家社区养老服务形式、扩大居家养老服务的重要创新。各区要切实加强对试点工作的组织领导，强化部门协同，将发展居家社区养老服务工作纳入养老服务联席会议制度，统筹推进。各区民政部门负责养老服务工作的业务指导、监督管理，对开展居家社区养老服务的物业服务企业给予政策支持，加强养老服务质量及安全监管。各区住房城乡建设部门配合民政部门加强对物业服务企业开展居家社区养老服务的组织协调。各区财政局、卫生健康委、市场监管局、消防救援等部门按照各自职责做好“物业服务+养老服务”试点工作的指导支持和监督管理。鼓励各区在市级支持政策基础上，加大政策支持力度，落实落细各项政策措施，积极探索实践，及时研究解决问题，为物业服务企业开展居家社区养老服务创造条件。

（北京市民政局办公室  2022年1月14日印发）

为实施积极应对人口老龄化国家战略，加快完善就近精准养老服务体系，全面放开养老服务市场，让老年人的获得感不断增强，依据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《国家住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》、市政府办公厅《关于加快推进养老服务发展的实施方案》等政策文件，2022年1月，市民政局、市财政局、市住房和城乡建设委、市市场监管局、市消防救援总队联合印发了《关于开展“物业服务+养老服务”试点工作的通知》（以下简称《通知》）。现将起草情况说明如下：

一、政策背景

为贯彻《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），有效增加居家社区养老服务有效供给，2020年5月，市政府办公厅印发了《关于加快推进养老服务发展的实施方案》（京政办发〔2020〕17号），明确提出要探索实行“物业服务+养老服务”。2020年12月3日，住房和城乡建设部等六部门联合发布《住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》，对推动和支持物业服务企业探索就“物业服务+养老服务”模式进行了详细解读。2021年市政府工作报告，明确提出要开展“物业服务+养老服务”试点。

二、起草过程

为贯彻落实国家住房和城乡建设部和市委市政府有关要求，2021年3月份，我们启动了调研，通过相关委办局推荐、各区推荐和主动对接沟通等方式，多措并举发现有能力、潜力和有意愿的物业企业。5月份以来，与相关物业服务公司进行了接洽调研，并与国家住房和城乡建设部老干部局进行对接，初步确定北京首开集团、天恒置业集团、万科物业有限公司、远洋亿家物业服务股份有限公司等物业服务企业为试点单位，并指导推进试点工作。同时，结合国家文件精神，研究制定了《通知》，明确了试点期限、试点内容、支持措施、监管措施等内容。市委社会工委书记、局长两次听取拟制情况汇报，就推进“物业服务+养老服务”试点工作提出明确要求。根据局领导精神，修订完善《通知》并广泛征求了市相关委办局、各区政府和相关物业服务企业的意见，并于2021 年 12 月经第市民政局局长办公会审议通过。

三、主要内容

（一）试点单位及范围

关于试点单位选择，经广泛调研筛选，重点选择在北京首开集团、万科集团、北京天恒置业集团（北京天恒优家科技服务公司）、远洋亿家物业服务股份有限公司等公司旗下的物业养老服务企业开展试点。目前，上述物业服务企业已经选择在部分社区开展了试点。此外，对于其他已经开展养老服务或有意愿参与试点工作的物业服务企业，各区也可纳入试点，同等享受试点支持政策。各区在选择范围时，应重点选择在城六区人口密集的老旧小区、新建小区、街巷物业等不同类型的区域，以便探索多种类型的“物业服务+养老服务”试点模式。

（二）试点期限

本次“物业服务+养老服务”试点期限暂定为一年，从2022年1月本通知印发之日起实施。试点期满后，市民政局、市住房城乡建设委、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援总队将根据试点工作情况，进一步完善扶持政策，适时制定推广性政策。

（三）试点内容

按照“企业自愿参与、政府适度支持”的原则，引导物业服务企业发挥常驻社区、贴近居民、响应快速等优势，根据不同区域人口结构、老年人服务需求，有针对性地提供多元化、个性化的社区居家养老服务。

1. 支持上门提供居家养老服务。

物业服务企业主要面向小区居民提供物业服务，既有现成的服务场所、服务队伍，也有比较完备的服务网络，还有闲置的房屋设施，对小区居民群众基本情况比较了解，也相对比较熟悉，具有开展养老服务的深厚基础和先天优势。基于此，《通知》明确提出，要支持物业服务企业利用其与小区居民日常联系紧密、就近就便等优势，依托物业服务企业现有服务场所、现有服务队伍、现有服务网络，充分发挥供需对接平台作用，上门入户为其物业服务区域内的经济困难、失能、失智、失独、重度残疾等基本养老服务对象和高龄、独居等老年人提供巡视探访、助洁、助行、助医、助急、家电维修、代买代购等居家养老服务。对于物业服务企业提供的服务，重点还应是以巡视探访、助洁、助行、助医、助急、家电维修、代买代购等与物业服务企业开展日常工作密切相关的服务项目为主。

同时，《通知》鼓励以服务胡同、平房为主的街巷物业、封闭小区物业，面向辖区老年人提供居家养老上门服务，服务模式形成后可向全市推广。

2. 支持连锁品牌运营。

推进养老服务品牌连锁发展、提高养老服务专业能力，是近年来北京市养老服务发展的重要目标和方向。《通知》支持物业服务企业根据自身条件，结合养老需求，成立独立的居家社区养老服务机构，比如社区养老服务驿站或居家社区养老服务企业，在全市范围内选择养老服务需求较大、现有养老服务供给不足的小区优先开展“物业服务+养老服务”试点工作，实现居家社区养老服务规模化、品牌化、连锁化经营。

3. 组建专业化养老服务队伍。

鼓励开展居家社区养老服务的物业服务企业建立养老服务专业人员队伍，加强岗前培训及定期培训，熟练掌握服务对象的身心特点和为老服务的技能技巧。支持现有物业服务企业的物业管家、保洁等人员参加养老护理员职业技能培训，经培训合格后为辖区老年人提供居家养老服务；支持物业服务企业与现有成熟品牌的专业养老服务机构进行合作，通过合作经营，引入专业的养老团队和社会工作者，提升物业服务企业的专业化水平。

4. 发展智慧居家养老服务。

鼓励物业服务企业建设智慧养老信息平台，将社区老年人生活情况、健康状态、养老需求、就医诊疗等数据信息纳入统一的数据平台管理。鼓励物业服务企业对居家社区养老服务设施进行智能化升级改造，配置健康管理、家用电器监控、楼寓对讲和应急响应等智能设施，以失能、独居、空巢老年人为重点，建立呼叫服务系统和应急救援服务机制。推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，提高突发事件应对能力，降低老年人意外风险。

5. 整合闲置资源举办养老服务设施。

一方面，支持有条件的物业服务企业利用小区内物业闲置资源，改造建设成为社区养老服务驿站，面向社区老年人开展日间托养、助餐、文化娱乐、体育健身等服务。需要强调的是，物业闲置设施一般应为物业服务企业拥有产权，或者为物业服务企业实际占用和使用，所成立的运营主体应由物业服务企业主导。物业闲置设施一般为地上建筑物，也可以是地下室、半地下室，但位于地下室、半地下室的设施不得用于开展日间托养服务。老年人公共活动用房（用作个人清洁、非制餐助餐服务、养老顾问服务、文体娱乐等用途的房间）设置在地下室、半地下室时，应设置在地下一层。

相关改造建设工程应符合国家相关法律法规、工程建设消防技术标准和消防安全管理要求。根据《建筑设计防火规范》等国家标准，设置在地下一层的老年人公共活动用房，每间用房的建设面积不应大于200平方米且使用人数不应大于30人。

另一方面，物业服务企业应以小区为单位设置驿站，由各区民政局统筹支持和协助街乡镇划定驿站责任片区，并做好与周边已建成运营驿站的辐射区域协调。备案挂牌为驿站的物业物业服务企业，由各街乡镇结合实际，以其物业服务区域作为服务责任片区。

6. 推进社区适老化改造。

支持物业服务企业根据老年人日常生活和社会交往需要，重点在单元门、坡道、电梯、扶手等公共区域建筑节点进行无障碍设施改造，增设无障碍通道、加装电梯，提供地面防滑、加装扶手、消除地面高差等社区适老化改造。改造单元门房屋结构、加装电梯等，须经规划主管部门审核同意，并办理施工许可证等手续后，方可进行社区适老化改造。

（四）支持措施

1. 驿站建设运营扶持。

物业服务企业开办驿站，可按照《北京市社区养老服务驿站管理办法（试行）》规定申请备案为驿站，加挂驿站形象标识，同等享受驿站的建设补贴、运营扶持等政策。驿站建设补贴由各区根据本区驿站建设补贴有关规定发放，每家平均约30万元。

运营扶持政策按照《北京市社区养老服务驿站运营扶持办法》规定执行，可享受基础补贴、托养补贴、连锁运营补贴、运维支持，试点期间物业服务企业申请驿站运营扶持补贴暂不受星级资格条件限制。

物业服务企业不开办驿站、提供居家养老服务项目或利用闲置设施开展为老服务的，由各区组建评估小组对开展服务项目进行评估后，参照驿站服务项目给予支持。考虑到物业服务企业不开办、不挂牌驿站，难以适用驿站支持政策，可能会存在一定风险，建议各区在指导过程中谨慎研究。

2. 人员培训补贴支持。

挂牌为驿站的物业服务企业工作人员，视同养老服务机构工作人员参加养老护理员培训，按《北京市养老服务人才培养培训实施办法》规定享受培训补贴。

《北京市养老服务人才培养培训实施办法》规定了养老护理员职业技能培训补贴、养老服务人才能力提升培训补贴两种方式。在物业服务企业工作的物业管家、保洁等人员，可以按规定享受培训补贴。

3. 驿站平台支持。

支持开展居家社区养老服务的物业服务企业加入驿站支持平台、数字化助餐平台等专业平台，依托专业平台为小区老年人提供居家养老服务。

4. 老旧小区适老化改造补助。

老旧小区综合整治项目公共区域适老化改造和无障碍环境建设分类实施，基础类、加装电梯或安装爬楼代步器的市区财政补助政策，按照《关于老旧小区综合整治市区财政补助的函》（京财经二〔2019〕204号）执行。申请此项补贴的具体方式，按照市老旧小区综合整治联席会议办公室《印发<关于老旧小区综合整治实施适老化改造和无障碍环境建设的指导意见>的通知》办理。

5. 税费减免。

对开展社区居家养老服务的物业服务企业，按照市政府办公厅《关于加快推进养老服务发展的实施方案》规定享受符合国家规定的增值税、企业所得税等税费减免政策。

（五）关于监管措施

1. 纳入平台监管。

对开展养老服务的物业服务企业，视同社区养老服务驿站纳入市社会福利服务管理平台，由各区民政局会同相关单位按照驿站管理有关规定实施统一监管。

2. 强化综合监管。

物业服务企业开展居家社区养老服务的，应符合消防、环保、卫生、应急管理等相关标准及行业管理要求。各区民政局、卫生健康委、住房城乡建设委、市场监管局、消防救援等部门要完善综合监管机制，加强养老服务综合监管。

3. 规范收费行为。

开展居家社区养老服务的物业服务企业收费，必须按照《北京市社区养老服务驿站管理办法（试行）》规定在服务区域内的显著位置公布居家养老服务清单，公示企业名称、服务内容、收费标准、投诉方式等事项，做到明码标价。