北京市将按需分级建立养老服务清单

      随着人口老龄化形势的日益严峻，养老问题备受社会关注。昨天，市政协常委会通过推进社区和居家养老服务的建议案及调研报告，提出建立养老服务清单、提高社区和居家养老服务投入等措施。

      本市进入老龄社会早于全国平均水平近10年，截至2013年底，本市60岁及以上户籍老年人达到277.9万，超过户籍人口比例的五分之一。着力解决养老难题，已成为摆在政府和全社会面前一项重要而紧迫的任务。

      调研发现，虽然政府部门做了大量工作，但是完善的服务体系和保障机制还没有建立起来，总体上看，投入失衡、基础数据不完善等问题依然突出。

      社区和居家养老投入仅占16%

      社区和居家养老具有低成本、广覆盖、个性化、亲情化的优势，是现阶段最符合中国国情、本市市情和现实民情的首选养老方式。

      本市通过的《关于加快养老服务机构发展的意见》也提出，到2020年，96%的老年人要通过社区服务和居家养老。

      但调研组发现，对社区和居家养老的投入却与这一比例很不相称。数据显示，2011-2013年，全市累计养老服务投入82亿元，其中直接用于社区和居家养老13.2亿元，仅占比16%，其它八成多的投入则主要用在建设养老机构、增加养老机构床位数量上。

      投放失衡在市统计局一份调查数据也有所体现，入住养老机构的老年人中，66.3%生活能够自理或半自理， 80%以上老年人有离退休工资或有子女提供费用入住机构，而无依无靠、不得不来的只占9.2%。

      另一方面，养老床位的结构性短缺与空置并存，据调研组估算，目前全市实际空置养老床位已有约2万多张。

      调研报告建议，政府资金投入应该向社区和居家养老倾斜。按照96%老年人群应在社区和家庭享受养老服务这一比例，建立符合养老服务发展需要的公共财政投入增长机制，实现资金投入与人口比例相协调。

      设立清单，分层分类提供养老服务

      社区老年人低龄、高龄、超高龄各有多少？自理、半自理、不自理各有多少？老年人疾病状态怎样？……随着城市布局的改变和新建小区增多，目前在很多社区，这些最基本的情况，工作人员都没能掌握。

      底数不清，政府在制定政策时就容易闭门造车，难以根据老年人实际情况，动态跟踪及时调整，因此很多社区服务流于形式，项目利用率并不高。

      调研报告建议，对于新建或变动大的社区，应尽快查清底数，定期开展老年人居家养老服务需求调研，对服务需求进行动态化管理和全程跟踪。

      基于老年人的年龄、身体状况、经济水平、家庭构成等不同因素和物质、精神、教育上的不同需求，要对本市近三百万老年人进行功能分级，通过评估后列出养老服务清单。

      市政协委员陈军认为，今后政府和社会组织要借鉴先进国家地区经验，根据分类养老服务清单，分类分层为不同的老人提供个性化服务。

      鼓励闲置度假村增设养老服务功能

      养老产品和服务的供给量和质量也是政协委员们十分关注的问题。《中国社会保障发展报告（2013）》中，一项对海淀、朝阳、东城、西城四区10个社区养老服务问题的调研结果显示，28.8%的受访老年人认为社区养老服务尚不完善，老年人日常生活照料、陪护等基本需要难以得到满足，适当的场所也很缺乏。

      调研组也发现，目前在社区提供养老服务的企业多数是家政公司、饭店、理发店、浴池等类型的商家，服务范围狭窄，服务水平参差不齐，规模化、专业化的优质服务商少之又少。

      调研报告建议，一方面要鼓励社会力量将现有闲置的度假村、农家院、培训中心、商业服务等设施改建扩建，增加养老服务功能，将各项活动设施向老年人开放，增加养老服务供给。

      另一方面要引导养老服务产业发展，通过出台运营补贴、收费减免等优惠措施，打造完整产业链，鼓励服务商加强养老产品的研发，并大力推广适合老年人的住宅、旅游方案、健身器材、洗浴设施和助行器具等生活辅助用具。