养老金还能涨多高

养老金还能涨多高

    刘水新们所面临的养老金增量的困难，仅仅是国内社保问题的冰山一角。其背后隐藏的制度因素，是全国性社保制度的缺失

　　刘水新2009年的最大心愿，是退休金能像去年一样再涨上100元。退休5年来，这位武钢集团鄂钢分公司前环卫工人的退休金几乎翻了一番——达到了800元/月，这已经接近于当地城镇居民的人均收入水平。

　　种种迹象表明，刘水新的心愿可能在不久之后变成现实。中国政府网上公布的国务院办公厅解读《政府工作报告》称，今后三年，企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。

　　人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”)劳动工资研究所研究员孙群义日前在接受《中国新闻周刊》采访时称，提高退休职工的收入，有利于从根本上启动内需。他称，未来三年，城镇退休职工的基本养老金将会持续上调。

　　然而，当下养老金的上调空间，正在遭受多方挤压——前景尚未不明朗的经济形势、不断下滑的财政收入以及残缺的社保制度，均对刘水新们的愿望，构成重重障碍。

　　养老金已连续4年上调

　　“大幅度提高社会保障水平”，是国务院总理温家宝在3月5日《政府工作报告》中的承诺。这也是中国政府刺激内需所采取的一项重要措施。

　　社会保障体系，依《政府工作报告》和《预算报告》的界定，其主要内容是社会保险、社会救助、社会福利。教育、住房、医疗、就业等保障内容并未纳入社会保障体系，其中医疗保险这一社会保险险种在《预算报告》中，被归在单列的“医疗保障”项下。

　　社会保障体系中最为核心、占据经费大头的是社会保险。社会保险主要是指城镇职工养老保险。这一制度最初是在上世纪90年代为解决向市场经济转轨过程中，国企职工养老问题而引入的。目前，国内采用的是由国家、单位和个人共同负担的、社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式。目前，国内养老金的统筹只到地市一级，养老金不可跨区域转移。

　　来自人保部的最新统计数据显示，截至2008年底，与刘水新一样领取镇基本养老保险金的退休职工总人数为5293万人，他们的月人均基本养老金达到1080元。

　　自2005年以来，国务院已经连续4年上调企业职工退休人员的工资，以试图缩小与公务员和事业单位退休人员的收入差距。人保部新闻发言人尹成基在2007年四季度新闻发布会上宣称，到2010年，全国企业退休人员月人均养老金将超过1200元。但这一薪资水平仍不及2008年全国公务员退休金的一半。

　　两会期间公布的《预算报告》显示，2009年全国财政在社会保障方面支出将达7827.96亿元，比2008年增长23%，增量投入为1468.72亿元，将主要用于提高养老金待遇、补助少数养老统筹基金仍有缺口的地区。对比2008年执行数， 2009年社会保险基金补助、企业关闭破产补助、城市居民最低生活保障方面的增长幅度最大。#p#分页标题#e#

　　社保标准上调压力增大

　　“养老金上调的幅度可能有限”，人保部劳动工资研究所研究员孙群义称，中央的投入仍重点仍在“两低”，即补助收入水平低、养老金水平低的地区，以及提高低保人群生活标准。孙群义表示，短期内，社保水平难以显著提高。譬如，2009年中央财政拟投入社会保障的439亿元增量资金，仅仅将城镇和农村的低保水平，每月分别提高15元和10元。

　　尽管社保投入资金总额在增长，但其在财政支出的中的比重，并无显著提高。

　　人保部数据显示，目前，中央与地方的社保总额的投入比例约为4：6。在2009年的社保投入中，中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年增长17.6%；地方财政拟投入4897.47亿元(不含中央对地方税收返还和转移支付资金)，较2008年增长26.6%。

　　中央对社会保障的支出占中央财政支出比重，则出现明显下滑趋势。2009年这一比重仅为6.68%，低于2008年的7.04%的水平。就全国财政来看，2009年全国社会保障支出占全国财政支出比重，较去年仅提高0.11个百分点，几近持平。

　　养老金上调的困难，主要来自当前锐减的财政收入。

　　3月底，包括经合组织、世行在内的多家国际机构纷纷将中国今年的GDP增长下调至6%〜6.5%，尽管中国仍坚定地为“保八”而战，但不容忽视的是，目前低迷的经济形势，也将波及到税收。财政部最新统计显示，2009年1月，全国财政收入较去年同期下降17%，其中中央本级财政收入骤降近3成，地方本级收入降幅较小，接近3%。

　　此外，总资产接近1.2万亿的全国社保基金的经营风险日增，也为未来养老金上调徒增压力。全国社保基金理事会相关负责人在今年2月25日召开的全国社保基金理事会第三届理事大会第二次会议上透露，由于2008年国内股票大幅下跌，导致全国社保基金股票资产从浮盈转为浮亏，基金权益投资收益为负6.75%。

　　社保制度建设“摸着石头过河”

　　刘水新们所面临的养老金增量的困难，仅仅是国内社保问题的冰山一角。其背后隐藏的制度因素，是全国性社保制度的不足。

　　目前，中国仍有大约四分之三的居民尚未纳入社保范围。人保部数据显示，到2008年底，全国参加城镇职工基本养老保险的仅为2.19亿人，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。另一方面，约有5000万的公务员和事业单位工作人员，仍享受着计划经济模式下的、由财政支付的相对高额的退休金。

　　人保部工资研究所研究员孙群义将当前中国社保体制的乱象，归结为三大不公现象：各地区及城乡之间的不公平、各地区及城乡之间不公平、不同所有制企业以及不同就业形式人员之间的不公平。#p#分页标题#e#

　　乱象之源，则在于社保体制改革的方向一直未能明确。具有改革指针意义的《社会保险法》立法已经耗时四年，仍未面世。

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文认为，中国社保制度还处于未定型、未定性、未定局的阶段，一切都在“摸黑”的不确定状态中。参保人和参保单位的费率水平、个人待遇权益的明确预期、社会保险关系转续等方面都无法明确规定。而公务员参保办法、农村居民养老方案、社会保险基金投资运营体制、实现省级统筹的时间和步骤等等，这些大的方面也都无法确定。

　　全国人大常委、中国人民大学教授郑功成在接受《中国新闻周刊》采访时表示，建立全国性社保体系的困难在于，决策层对健全社保体系尤其是如何健全社保体系存在分歧。首先是对社会保障存在模糊认识，不仅没有将社保看作是促进发展和稳定的手段，而且简单地视其为国家负担与财政负担；二是既得利益者不愿意让此前没有社保的国民参与分享，担心这会摊薄他们现有的福利水平。

　　郑功成认为，最近三年左右时间，将成为我国社会保障法制体系建设的最关键时期。在此期间，政府应通过构建覆盖城乡居民的最低生活保障制度、医疗保障制度与养老保障制度，初步实现全体人民能够免除生存危机、疾病忧患和从制度上解除养老后顾之忧的民生保障目标。

　　此前的2007年，郑功成曾组织400余名学者官员，历时一年多，先后到河北、广东、甘肃等11个省市调研并征求意见，推出了我国首份社会保障改革与发展战略报告。郑功成表示，当务之急，是要努力争取两大基础性法律《社会保险法》《社会救助法》在2009、2010年先后出台。