养老服务机构怎样做好安全防范工作

养老服务机构怎样做好安全防范工作

5月25日晚，河南省鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓发生火灾，造成重大人员伤亡和财产损失。初步了解，事故造成38人死亡，6人受伤。这次“5·25”火灾安全事故，再一次向社会、政府、各级职能部门、养老服务机构敲响了警钟。

养老服务机构目前入住的老年人大部分都是刚性需求的老人，自理能力弱、残障或智障、对护理依赖性强，安全能力与防范意识差。护理服务人员很大一分部是文化低、年龄大、反应速度慢、无法或很难处理和应对突发事件。为此笔者建议养老服务机构特别是院长或举办人要有“安全第一、责任第一、老人第一、生命大于一切”的思想认识，有高敏感度的的危机意识和社会责任感，把好事做好，有多大能力，做多大的事情，有多少条件，就办多大的事，不能把养老变送终。

同时，也恳请各级政府、尤其是民政部门、卫计委等按照中央的政策，抓好落实工作，协调好方方面面，切实关心、爱护、保护养老服务机构特别是运营艰难的民营养老机构。其他政府职能部门如消防、食品卫生监督等，应经常深入养老服务机构检查、指导工作，帮助其排查、排除安全隐患，履行监督职责与管理职能，防患于未然。共同打造养老事业，为老人、为自己、为子女的将来创造一个温馨、温暖的家园。

下面本人根据从事养老服务与管理多年的实践，谈谈养老服务机构如何做好消防安全工作。不妥之处，请指正，不同观点与见解，请商榷。

一、完备的硬件设施。养老机构的硬件设施是老人安全保障的基础。首先，具备主体资格。有依法报经公安消防机构防火审核（备案）；.竣工验收（备案）.消防安全检查合格证等。其次，建（构）筑物消防布局及消防设施运行是否达标（共13项）：建筑火灾危险性；建筑物使用性质；建筑物.耐火等级；.防火间距；消防车通道是否满足要求；.室内装修装饰材料是否采用不燃、难燃材料；.外窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；火灾自动报警系统；.消防给水设施；.防火分隔设施；.防排烟设施；安全疏散设施；灭火器材是否完好有效。再次，保障疏散通道、安全出口畅通。如消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施完好，处于正常状态，防火门、防火卷帘、指示标识清晰、醒目。严禁：占用疏散通道、在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物、在营业工作等期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖；最后，运行中的养老服务机构要及时查找硬件设施中可能存在的安全隐患，不断完善养老机构的硬件设施，如在养老机构安装监控探头，安装110联网系统；机构消防器材、安全疏散通道、房屋门窗、制冷取暖设备、文体娱乐场所等重点设施情确保安全有效。

二、常抓的安全教育。第一，宣导形式多样。针对老年人行动能力弱、自救能力差、心理易波动的情况，坚持“安全第一、预防为主”方针，加强安全宣传教育，提高老人安全意识，；养老服务机构通过张贴图画、广播、闭路电视等向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等常识。采用墙报、宣传栏、警示标语、主题活动、广播等形式，大力开展用电、防烧烫伤、防火、防煤气中毒、防爆炸等安全常识教育，向老人及家属讲解影响安全的危险因素、不良后果及其预防措施。通过教育，使老年人了解自身的健康状况和活动能力，克服不服老、不愿麻烦别人的心理，在力不能及时主动向他人求助，以减少意外伤害的发生。第二，教育形式多样。入职教育，岗前培训，在职受训，对每名员工应当至少每半年进行一次消防安全培训。 组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。第三，培训内容实用。有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；组织、引导在场群众疏散的知识和技能。

三、强烈的危机意识。危机管理，是指企业或机构为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除火灾等危机所带来的威胁和损失。危机管理是专门的管理科学，它是为了应对突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点，而事先建立的防范、处理体系和应对措施。

四、不断的安全检查。充分认识安全管理工作的重要性，把安全服务工作纳入目标考核内容，进一步强化责任，督促养老机构改进工作作风，坚决杜绝恶性事件发生。严格执行责任追究制，明确院长是安全第一责任人，对院内安全管理工作单负全责。对责任不落实、处置不及时，发生重大问题或重大事故的，依法严肃追究有关领导和直接责任人的责任。切实落实好24小时值班责任制和24小时不间断巡查、照护制度。做好每日交接班注意事项。切实落实好行业主管部门的有关要求，积极主动配合公安、消防等部门开展安全专项检查，重点检查如下七个方面：①电气防火措施的落实，包括电气线路设备状况、电气防火管理；②可燃物、火源管理是否落实；③防火分隔、安全疏散管理措施是否落实；④消防水源和消防设施、器材管理是否落实，包括消防水源、消防栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、机械防烟排烟系统、灭火器等；⑤消防值班是否正常，包括控制中心值班和其它部位值班是否正常；⑥是否进行常规化防火巡查，以及对火灾隐患进行整改；⑦消防安全培训教育是否经常化、制度化，消防演练是否实质性开展，实操性如何。在做好消防安全的同时，还要做好防水、防走失、防盗、防食物和煤气中毒等方面的彻底排查。针对在检查中存在的问题，制定整改方案、拿出整改措施，明确整改时间，完成整改计划。创建放心、舒适、平安的养老服务机构。

五、较强的员工素质。部分不安全因素、隐患潜藏在养老护理服务过程中，稍有不慎，就有可能使潜在的不安全因素显性化，造成意外。这要求员工增强安全意识，提高自身思想道德品质和专业素质。养老护理员劳动量大、工作时间长、收入偏低，承担的责任和风险较大，许多人不愿意从事这项工作。如果养老护理员的素质得不到保障，很难保证不出现老年人意外。从安全和养老机构的生存与发展的角度，引进有爱心、同情心及高度责任心的高素质专业技术人才势在必行。对现有的员工特别是特殊老人护理人员要不断加强安全服务意识，提高服务技能，提高处理突发问题的应急能力，及时解决问题，将安全隐患消灭在萌芽中。

六、可行的安全预案。各种安全和灭火应急疏散预案都是依据养老服务机构具体实际制定的。主要包括：1、组织机构。建立健全消防安全组织，消防安全责任明确，如：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等。2、报警和接警处置程序。3、应急疏散的组织程序和措施。4、扑救初起火灾的程序和措施。5、通讯联络、安全防护救护的程序和措施。

七、扎实的组织管理。第一，落实消防安全主体责任，确定养老服务机构的院长（或负责人）为第一责任人，抓好责任落实，确立具体责任人。管理人履行消防安全管理职责，消防安全“明白人”对消防安全管理技能的掌握，以及消防人员操作技能掌握，消防控制室值班人员在岗在位，消防安全重点部位的确定和管理等。第二，建立建立健全消防安全管理制度,保障消防安全的操作规程。制度可归纳为12个：消防安全教育、培训制度；防火巡查、检查制度；安全疏散设施管理制度；消防（控制室）值班制度；消防设施、器材维护管理制度；火灾隐患整改方案制度；用火、用电安全管理制度；易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度；专职和义务消防队的组织管理制度；灭火和应急疏散预案演练制度；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）制度；消防安全工作考评和奖惩制度等。第三，按照预案做好演练。养老服务机构要，每半年进行一次消防演习、演练，演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员，并进行总结，结合实际，不断完善预案。第四，建立健全消防安全档案台帐。如实记录消防安全各个方面的详实资料。如防火检查巡查开展以及火灾隐患整改情况、设施、设备运行记录情况、员工及重点工种人员消防教育培训情况、灭火和应急疏散预案制定、修正情况、组织演练及总结情况等。有条件的养老服务机构可以与公安消防系统进行网上“户籍化”系统信息填写和定期更新维护情况。

时英平【服务单位：南京银杏树投资管理有限公司】

   【中国管理科学研究院学术委员会特约研究员】

二〇一五年五月二十九日