江西省九江市多措并举大力推进养老服务业立体发展

　　江西省九江市高度重视养老服务业的发展，按照政府主导、规划先行的理念，将养老服务业发展纳入全市国民经济和社会发展规划。近几年，他们先后制定了《九江市老龄事业发展“十二五”规划》、《九江市“十二五”（2011-2015）基本养老服务体系建设规划》，出台了《九江市人民政府关于加快发展养老服务事业的实施意见》、《关于对居家养老服务试点示范项目建设奖励性资助的通知》等一系列政策文件，在土地供应、税费优惠、奖励补贴、就业用工等方面给予政策优惠。确立了民非登记、工商登记民办养老机构同步发展的发展思路。与此同时，针对养老服务业一次性投入大、利润薄、见效慢、收回成本周期长、社会资本投向养老服务业不足、扶持政策不健全等问题，进一步明确以政府主导、社会参与、公办民营、民办公助等多元化投资的基本思路。各县（市、区）也相继出台了养老服务体系建设的政策措施，切实加大了政府扶持力度，全市养老服务业立体发展态势呈现。

　　推进养老服务业快速健康发展

　　九江市充分发挥民营经济和社会组织作用，促进民办养老机构快速发展。截至目前，全市共发展民办养老机构29家、床位5952 张，其中城市民办养老机构在数量、床位数、服务对象上均已超过城市公办养老机构，涌现出如九江市老年护理院、浔阳区第二老年公寓、九江经济技术开发区社会福利中心、湖口县养老服务中心等一批品牌民办养老机构，成为九江养老服务业发展的生力军。

　　2014年，九江市政府工作报告将九江市养老服务中心、九江福达老年伤残服务中心建设项目纳入政府重大项目调度，建立了项目推进机制，落实领导挂点帮扶。瑞昌市、浔阳区对依法许可和登记的非营利性养老机构按每张床位补助1000-2000元的标准发放一次性建设补贴。对民办养老服务机构接收安置城镇“三无”和农村“五保：供养对象的，按规定标准给予补助。

　　按照国家和省政府出台的政策规定，九江市全面落实老年服务机构税费优惠政策。对养老机构免征营业税；非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、土地使用税；符合规定条件的免征企业所得税；养老机构水、电、气、有线电视与居民用户实行同价。湖口县、九江经济技术开发区在土地供应方面，除享受招商引资优惠政策外，按照低于商业用地的价格支持民办养老机构项目建设。

　　在此基础上，他们鼓励和引导养老项目向非国有资本开放，将养老服务建设项目纳入招商引资范畴，突出社会化养老的政策导向，培育、扶持、引导、规范民办养老机构发展，通过招商引资，引进了一批如九江市福达老残综合服务中心、湖口县养老服务中心、瑞昌市蓝月谷养老服务中心等品牌民办养老机构，提高了养老床位供给总量。

　　推进养老管理体制机制改革

　　九江市加强和创新社会管理，充分发挥社会组织在养老服务管理体制机制上的积极作用，积极引进社会组织搭建养老服务信息平台。浔阳区按照“政府搭台、社会参与、市场运作、服务外包、惠及百姓”的思路，建设12349信息服务平台，为老年人提供便捷的居家养老服务；湖口县为高龄老人、低收入失能老人免费配置“一键通”呼叫设备，方便老人紧急救援。

　　与此同时，他们采取政府购买社会服务的方式，由社会组织为老年人提供上门服务，浔阳区政府通过发放养老服务券、签订服务合同等方式，由社会组织为特困老年群体提供上门服务，有效提高了养老服务效率和水平。

　　他们还积极探索实践，采取“公建民营”的方式，将公办养老机构交给社会力量经营管理。全市12所公办养老机构在确保城镇“三无”和农村“五保”供养对象生活待遇不降低的前提下，整合资源，通过争取社会捐赠等方式来改造服务设施，向社会急需的特困、低收入、失能和半失能的特殊老年群体提供养老服务，有效地缓解了机构养老床位不足、社会养老入院难等问题。

　　夯实基础体现为老情怀

　　高规格、大模投入养老服务业，尽显为老情怀。近三年，全市投入养老服务设施建设资金7.6亿元，其中，中央投资预算内专项投资3740万元、民政部福彩公益资助2530万元、省级福彩公益金资助5928万元、市级福彩公益金资助630万元、县级福彩公益金1070万元，带动地方财政投入31562万元、社会资本投入30765万元。新建养老服务机构22个、改（扩）建养老服务设施项目260个，城乡居家养老服务中心（颐养之家）200个，新增养老床位8000张。

　　记者了解到，全市共投资3000多万元建成的200个城乡居家养老服务中心（颐养之家），包括城市社区居家养老服务中心（站）50个、农村老年人颐养之家150个，日间照料床位总数达到1000张以上。社区居家养老服务中心以社区60周岁以上的老年人为服务对象，以高龄、空巢、独居、特困且生活自理有困难的老年人为服务重点，服务内容包括生活照料、医疗保健、法律维权、文化体育和精神慰藉等志愿服务。服务形式以上门照料和日托服务为主，并针对不同经济能力对象采取无偿、低偿、有偿和志愿服务。对开展无偿、低偿服务的费用，由政府提供公益岗位和县区政府财政补贴购买服务的方式解决。城乡居家养老服务平台的建立，填补了我市居家养老服务的空白，补充了养老服务的网络体系，提高了养老服务覆盖率。

　　九江市积极开展公办养老机构改革试点，具备条件的福利机构在确保城镇“三无”老人和农村“五保”老人生活待遇不降低的基础上，积极开展社会化养老服务，各县（市、区）普遍开展了城市社区居家养老服务和农村颐养之家建设试点工作，这标志着我市社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

　　此外，他们积极动员社会力量支持养老服务设施建设。九江市民政局加大对市社会福利院养老服务设施改造力度，整合现有资源，先后投入500多万元，对原儿童部、“三无”残障人员生活楼、颐寿楼等基础设施进行改造升级，改建面积达2600多平方米，新增床位300张。九江市慈善总会通过开展“慈善捐助百院建设”活动，设立“安老助孤”慈善冠名基金，募捐资金1250万元，资助养老服务项目31个。各地一批重点养老机构建设项目相继开工建设。总投资27亿元的庐山西海山水菁华养生养老中心项目，已进资5000万元，完成了4500亩林地租赁和项目建设用地的征收工作；总投资2600万元的德安县社会福利中心、总投资3000万元的共青城市社会福利中心已竣工并投入运营；总投资3.46亿元的湖口县社会养老服务中心于2014年11月1日正式开业，总投资5400万元的星子县社会养老服务中心项目、总投资1.2亿元的瑞昌市蓝月谷养老服务中心等项目正在建设。

　　统计数据显示，九江市建立社区卫生服务中心11个、社区卫生服务站186个、社区劳动保障工作站115个、体育健身路径320余条、门球场、网球场65块，安装适合老年人的健身器械316件，设立老年大学1所，成立老年合唱团、秧歌队等群众性文体组织326个。老年体协、全民健身协会、太极拳协会、老年诗词书画协会、门球协会等各类涉老协会有会员2万多人，每天参加体育锻炼的老年人近3万人，同时广泛组织老年人开展了文艺演出、联欢会、茶话会、老少同乐会、游园会、体育运动会、助残日、法律咨询、医疗义诊等丰富多彩的爱老敬老活动。

　　在九江市政府充分调研和积极推动下，2014年，九江市城镇“三无”人员月人均供养标准由原来每人每月500元提高到600元，散居孤儿基本生活费保障标准达到了每人每月700元，集中供养孤儿基本生活费标准达到了每人每月1100元。从2014年1月起，在市城区建立“三无”人员分级保障制度，供养标准由每人每月500元分别提高到自理每人每月700元、半自理900元、完全不能自理1200元，散居孤儿基本生活费由原来每人每月700元提到900元，集中供养孤儿生活费标准由原来每人每月1100元提高到每人每月1300元。

　　此外，全市各地均实行了高龄老年人津贴制度，对90岁以上老年人给予每人每月100元的高龄补贴，对100周岁以上老年人给予每人每月200元长寿补贴。对社区贫困老年人实行按比例报销医疗费。市城区4.5万70周岁以上老年人免费乘坐公交车。浔阳区、九江经济技术开发区财政每年投入15万元，在140户家庭中开展了“居家养老服务协议书”的签订工作，免费享受“政府送小时”服务。

　　采访结束时，记者了解到，九江市政府即将出台加快发展养老服务业的实施意见，从政策上强化保障的力度，九江这座历史文化名城给敬老爱老为老事业开辟航道，老年人“幸福之城”呼之欲出。