居民自办简陋养老院应监管

      闵行区华漕镇纪王村村民朱女士来信反映：邻居开设了一家无证养老院，位于纪王村彭家角，至今已有近6年。我曾到这家养老院看过，养老院里设施简陋，仅有床、衣橱、电视等基本设施，消防、食品安全也没人管。老人入住，仅能满足日常饮食和起居。

      几年来，养老院里一直有老人入住，他们多数来自附近的乡村，多的时候住了二十几位，如今也有十几位。这说明，这样的养老院市场有需要。因此，我建议有关部门不能放任不管，应想想办法加以适当规范。让其既满足市场需求，又保证入住老人的生活质量和安全。

      记者随访

      日前，记者来到纪王村了解情况。这家养老院紧挨纪王公园，藏身于彭家角的数排农民自建房中，由一幢两层楼的民房改造而成，目前有12位老人入住。民房的客厅是老人们的食堂，底楼两侧以及楼上的房间是老人的卧室，每个房间里摆有五六张床，加上衣橱、床头柜等家具，略显拥挤，每个房间里配有一台电视机。敬老院没有无障碍设施，没有阅览室、娱乐室。记者还发现，房屋的楼梯宽度只有1米左右，并排两人上下十分困难，房屋内也不见任何消防设施。厨房在屋外的院子里，卫生状况不容乐观。

      养老院的经营者是一对夫妻。妻子赵女士告诉记者，他们以每年两万元的租金租来了这幢房子。目前养老院收费标准为每人每月900元至1100元，收费高低和老人的自理程度有关。养老院里雇有两名阿姨，承担护理工作。养老院里备有轮椅，老人生病时，赵女士会把老人送往附近的卫生院治疗。

      赵女士称，附近的正规养老院“纪王敬老院”，在享受政府每月每床400元补贴的情况下，每月仍要收取1200元以上，一些老人承受不起。纪王敬老院开张后，赵女士的养老院仅流失了几名老人，绝大部分都留了下来。因此，她认为她的养老院收费低廉，满足了经济不太富裕的老人的需求。赵女士还算了一笔账，她办这样的养老院，解决了自己和丈夫的就业，还为两位护工创造了工作机会。 “我要是只拿退休金，一个月只有五六百元。 ”

      问及养老院是否有合法的手续，赵女士并不回避，称她曾去华漕镇的民政部门咨询过，对方说“至少拥有250万元固定资产和50个床位”才能给予“批准书”，她的养老院显然不够条件，但这并不妨碍她正常经营。世博前，有关部门曾劝其关闭养老院，被她拒绝。

      采访中，记者了解到，类似的无证养老院并不少。赵女士向记者介绍，就在这附近，还有一家民办养老院，大家情况都差不多。根据现行的《上海市养老机构管理办法》、《社会福利机构管理暂行办法》等法规、规章来看，这样使用民居、50个床位以下的养老院可谓是“超微型”养老机构，不在明文规定的管理范围内，不能获得民政部门审批，严格来说应该直接关闭。

      但没有审批并不意味着不用管理，特别是在养老院已经事实存在6年之久的情况下。如果简单关闭，这些老人的去留也将是一个难题。市民建议，民政部门能否根据实际情况，搁置争议，先将这类养老机构纳入监管范围，进行合理的业务指导和监督。同时，在新的养老机构审批中，调整有关政策，让一些“超微型”的养老机构也有生存空间。