政府花钱买服务 社会组织得发展

政府花钱买服务 社会组织得发展　　

　　在重建公民社会，从“一元管理”到“多元治理”的转变需求之下，深圳市率先试水，突破社会组织管理的“双重管理体制”——社会组织必须先有业务主管单位，再向民政部门申请登记，对三类社会组织实施“无主管登记”的政策，由此今年初获得“第五届中国地方政府创新奖”。

　　相比而言，锦江区的改革创新意义不减。推行“登记备案双轨制”——对尚未达到登记条件，但是社会发展又迫切需要的社会组织实行放宽准入、降低门槛的备案制度，具备相应条件后，实行登记管理，同时，“政府转变职能，从某些的领域退出来”，大力从社会组织购买服务，以此孵化、扶持社会组织发展。

　　不久前，我市连发两份文件——《关于培育和发展社会组织的意见》、《关于建立政府购买社会组织服务制度的意见》，字里行间，处处闪现着锦江实践的足迹。

　　A放宽准入条件

　　推行“登记备案双轨制”——对尚未达到登记条件，但是社会发展又迫切需要的社会组织实行放宽准入、降低门槛的备案制度，具备相应条件后，实行登记管理。

　　“心连”艺术团有了合法身份

　　在锦江区，有一个社区艺术团——“心连”艺术团，声名来自于其曾夺得我市各种比赛的大奖。

　　走进位于海椒市街60号莲花社区活动中心的“心连”艺术团，团员们或舞动着身姿，摆出各种优美的姿态，或放开歌喉，传出一曲曲悦耳的歌声。“别看艺术团的成员都是退休的大爷、太婆，现在训练可带劲了。”“心连”艺术团团长杨丽华说，现在艺术团在各种演出比赛上都拿过大奖。而杨丽华心中也有了自己的盘算：将艺术团扩大到300名演职人员的规模，三年时间，在省内打出自己的品牌。

　　前后变化的背后，传递出艺术团由“游击队”向“正规军”转变的信息。身份的改变，得益于去年锦江区推行的社会组织“登记备案双轨制”创新举措。“心连”艺术团不再受“需满足3万元启动资金，有自己固定演出场地”等条件限制，直接通过社区申报，街办备案，终于有了其合法的身份。“按照我们改革的设计，艺术团身份合法了，政府以购买服务的方式助推其发展，也给社区居民带来更加丰富多彩的文化娱乐，还可以承接各种商业演出，把自己做大做强。”莲新街道有关负责人说。

　　延伸

　　扶持社会组织健康发展

　　推行登记备案双轨制

　　锦江区民政局局长贺建红说，根据锦江区此前的摸底调查，正式在区民政局登记注册的社会组织一共226个，而统计到未达到登记标准的社会组织有260个。这些社会组织在社区建设中发挥着重要作用，但因条件限制未经登记注册。#p#分页标题#e#

　　去年10月，锦江区正式宣布：对公益服务、社会事务、文化体育、慈善救济、社区维权五大类社会组织推行“登记备案双轨制”。贺建红说，“登记备案双轨制”是对国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社团登记管理条例》相关规定的一种突破，目的是为了一方面强化并鼓励社会组织依法登记注册，另一方面对尚未达到登记条件，但是社会发展又迫切需要且主要在社区范围内开展活动的社会组织实行放宽准入、降低门槛的备案制度，是为大力培育和发展社会组织的一项重要举措。对需备案的社会组织，应向社区居委会提出申请，经社区居委会初审后，由街道办事处审核并备案。

　　B放开公共领域

　　事关民生的公益性专项资金，要全部从政府直接操作转向购买社会组织服务，通过公开竞标，让社会组织参与，形成政府与社会组织的合作伙伴关系。

　　罗大姐调解队承接社区服务

　　面对日益多样化的社会需求，单靠政府这一个“供应商”，越来越应接不暇，甚至力不从心。锦江区委书记周思源和区长张济环均表示，让“第三方力量”——社会组织参与进来，可以实现服务与需求的“多对多”，并且在政府与社会间设置“缓冲带”。

　　在锦江区永兴社区，活跃着一群民间调解队——罗大姐调解队。罗大姐调解队一共有8名志愿者，8位志愿者都是社区居民公认的处世公正、比较有威望和影响力的政府或企业退休人员。

　　翻开罗大姐调解队调解簿，一件件成功的调解案例折射了罗大姐调解队在社会居民中的影响力和信任度。据罗绍芬介绍，1月6日，调解北顺街6号2栋住户与6家餐馆排污问题的纠纷，这是一个经典案例。

　　罗绍芬对记者说，北顺街6号是上世纪80年代修的老房子，地下管道经常堵塞。1月初，这里再次堵塞，6家餐馆排出的污水堵住进入2栋的过道，臭气熏天，居民不得不在污水中垫上砖，踩在砖上前行。“接到居民的反映后，8名志愿者全部出马。”由于事实比较清楚明确，污水横流，6家餐馆是祸首，看到调解队到来，6家餐馆终于承认了是他们惹的“祸”。

　　罗大姐调解队还想到，6家餐馆按怎样的比例分担解决污水问题的费用，今后再出现类似的问题怎么解决。看了现场后，罗绍芬提出，要请一个疏掏公司，承包这里的下水管道疏掏，今后出现问题，直接打电话给疏掏公司来解决，以免纠纷再次出现。最后，罗大姐调解队现场请疏掏公司来协商，经过多轮讨价还价后，终于将这个下水道的清理工作承包出去了。而且在费用分摊上，罗大姐提出3家比较大的中餐馆每家分摊400元，其他3家卖稀饭、包子的，每家分摊100元，方案提出后，大家都心服口服。#p#分页标题#e#

　　“罗大姐调解队自从今年1月备案以来，已经成功调解了11起纠纷。”东光街办副主任王丽对记者说，调解的矛盾看起来都是家庭琐事或邻里小矛盾，但不将这些小矛盾消灭在萌芽状态，很可能就酿成大矛盾，甚至不稳定因素。

　　罗大姐调解队更大的效应在于其示范和带动作用，“我们社区现有16支志愿者队伍，注册人数已达到340人，形成社区志愿服务的良好氛围，拓宽了便民服务渠道，调动群众参与社区服务和建设的积极性，实现了居民自治的多元化。”永兴社区的工作人员说。

　　对于“爱管闲事”的罗大姐们而言，“以前有人骂我们是‘颤花’，现在我们是正规的社会组织，调解邻里矛盾也理直气壮，大家说得最多的就是，‘我们都信任你们。’”

　　延伸

　　通过政府购买公共服务

　　社会组织“长势”十足

　　社会学专家认为，“政府应从越位的地方退出来，社会组织才能进去；而政府购买服务是转变职能的重要一着。”

　　锦江区已经为“放开”公共领域制定了“刚性规定”。目标是，事关民生的公益性专项资金，要全部从政府直接操作转向购买社会组织服务，通过公开竞标，让社会组织参与，形成政府与社会组织的合作伙伴关系。以改变社会组织“自生自灭”的窘境，让这些社会组织“长势”十足。

　　去年12月，锦江区下发《“政府向社会组织购买服务项目指导目录”的通知》，《通知》要求，“要进一步加大政府购买公共服务力度，充分发挥社会组织在提供公共服务领域中的积极作用，调动社会组织参与社区公共服务、承接政府购买服务项目的积极性，形成社区公共服务供给主体多元化的格局”。《通知》的附件显示，社会管理、社会事务、基础设施建设和环保等七大类共25个服务项目明确要求向社会组织购买。“我们将政府购买公共服务的需求与社会组织提供服务的资源和意愿有效对接，定期发布政府购买服务的需求信息，引导动员符合条件的社会组织承接服务项目。”锦江区社工委书记刘彬接受记者采访时说。

　　上周三，锦江区委副书记张松接受记者采访时说，结合实践实际，锦江区还将对政府购买服务的运作、考核等进行细化，细则最快在本月内出台。“以购买居家养老服务为例，对社会组织的居家养老服务提什么样的标准，如何验收，如何按照标准付费等等。”“细则重在导向，引导社会组织按照政府提供的标准发展。”

　　“政府对自身不该管、管不好、管不了的一些社会事务，都可以采取公共财政向社会组织购买服务等方式，交给社会组织去做。”张松说。#p#分页标题#e#

　　锦江区其实已经探索这条路很久了。早在几年前，锦江区就在社区公共卫生服务方面进行了政府采购探索，“按照全区每人40元的标准对外公开采购，事实证明，这样不仅政府能够节约开支，而且居民享受的服务也更优质。”以妇女儿童保健为例，妇女儿童保健服务通过采购后，中标的锦江区妇产科医院很快就建立了纵向到底，横向到边的全区妇女儿童监测体系。院长包玉兰对记者说：“通过与省、市、区各大医院的联网信息以及社区的上报，只要全区任何一名长住户口育龄妇女怀孕，妇产科医院都可掌握怀孕妇女的信息，并有针对性地提供了上门服务。”

　　C扶持社会组织

　　对着重培育和发展五类社会组织，锦江区还出台了《对社会组织发展提供资金扶持的实施办法》，每年安排专项经费，以开办扶持、以奖代补、专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持。其中对新成立的符合扶持条件的社会组织，备案满一年且运行良好的社会组织按照最高5000元/个给予扶持。

　　备案满一年且运行良好

　　社会组织最高可获5000元

　　早在2008年6月，锦江区在我市率先实现将街道办“职能归位”，其经济管理职能彻底剥离，工作重心转向社会管理和公共服务。同年底，随着社区治理机制改革的深入推进，政府职能进一步转变，社区群众对公共服务的需求增大，要求更高，如何做好这些公共服务，“这需要让更多的社会事务由社会组织来参与管理。”专家指出。

　　翻开2008年锦江区下发的《关于完善城乡社区治理机制进一步推进基层民主政治建设的意见（试行）》，《意见》中提出，社区要“形成以社区党组织为领导核心、以社区居民代表会议及其工作委员会和社区居民委员会为主体、以社区公共服务站为平台、以社会组织的参与服务为必要补充的社区治理格局。”在社区党组织领导下，“积极吸纳社会组织参与社区管理和服务。”

　　对着重培育和发展五类社会组织，锦江区还出台了《对社会组织发展提供资金扶持的实施办法》，每年安排专项经费，以开办扶持、以奖代补、专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持。其中对新成立的符合扶持条件的社会组织，备案满一年且运行良好的社会组织按照最高5000元/个给予扶持。

　　“我们不但以通过备案的方式，让一些社会组织取得了合法的身份，而且还通过市场的培育，让它们茁壮成长。”政府运用市场手段，向符合条件的社会组织购买服务，并根据履约情况支付服务费用。据不完全统计，2009年，锦江区用于政府购买公共服务的费用超过4000万元。今年，锦江区财政已经安排培育扶持社会组织发展专项经费200万元。#p#分页标题#e#

　　备案管理、资金扶持、政府向社会购买服务，三项配套措施将帮助社会组织从无到有，从小到大，达到良性发展的目的。

　　“我们力争用3－5年时间，逐步建立起与经济社会发展相适应、门类齐全、层次丰富、结构优化、布局合理、覆盖广泛的社会组织体系。发展一批信誉度好、服务力强、运作规范、作用明显的社会组织，实现政府、市场和社会组织三者间的良性互动，促进社会和谐发展。”锦江区委书记周思源说。

　　新闻链接

　　双桂街道：设立“社会组织孵化器”

　　“社会组织孵化器”即双桂路街道社会组织服务中心，该中心既是民办非企业单位，也是辖区内社会组织培育发展平台。 “ ‘社会组织孵化器’负责对辖区社会组织的发展、成长提供‘保姆’式指导、监督服务，接收街道党、政对其的工作指导，并且体现街道对辖区社会组织发展的间接管理。”

　　莲新街道：完善评估监督体系

　　莲新街道在社会组织成立过程中从人选、登记、公示、审核四个方面严格把关保证社会组织的质量。街道进行了构建评估机制的探索，按照政府指导、社会参与、动态管理、客观公正、分类评估的原则，街道特邀请相关工作的受益、监督、指导对象组成社会组织评估小组，并计划每年开展两次对街道社会组织的基础条件、组织建设、诚信指数、服务范围、社会效益等方面工作的综合评估。