中国养老金巨额亏空谁来扛？

　　有研究指出，支持中国经济崛起的“人口红利”时代行将结束，到2015年左右中国适龄工作人口将触顶回落，中国可能将成为世界上第一个“未富先老”的大国，面临前所未有的养老困局。

　　当然且不说未来的养老困局，就是在现在中国的社保体系也面临着巨大的压力。据中国社会科学院最近的一项研究发现，目前中国养老金空账金额高达1.3万亿元。现有社保体系的覆盖率即便在北京、上海这样的一线城市其覆盖率也不过是60％左右的样子，全国整体的覆盖率不足20％，而在许多农村地区基本上还处于“养儿防老”的初级阶段。在社会保障体系覆盖面很窄的情况下缺口尚如此之大，可以想象如果实现发达国家相对完善的社保体系，现有的社保体系从财力上是无法支撑的。

　　那么除财力的因素以外，是什么原因加剧了社保体系的恶化呢？我认为有两点：

　　第一个因素是养老体系双轨制设计上的缺陷。中国目前实行的是退休养老的双轨制。具体来说，第一类就是各类政府机关及其下属的事业单位、各大专院校、医院等“吃财政饭”的单位，其退休养老金由财政拨付，而且在职时也无需象企业职工那样缴纳社会统筹的养老保险；第二类是各类企业、公司，每月必须按一定比例缴纳养老保险金。

　　从两类人群的比例上看，前者粗略估计已接近1亿人，而且随着公务员体系进多出少的国情，吃财政饭的人员占整个就业人口的比率逐年上升，目前大致上是1：8的水平，其中的官民比例则达到1：26！。而从退休养老金的发放金额上看，机关、事业单位的退休人员普遍可以领到企业退休人员3倍以上的退休金。

　　这种养老体系的双轨制给整个养老体系的建设带来巨大压力。一方面，它人为地造成了社会不同人群之间的不平等，也为建立一个全国统一的养老保障体系制造了障碍；另一方面，数量巨大的财政供养人员不但没有向养老基金的蓄水池里注水，反而舀出的更多，必然导致养老基金捉襟见肘。

　　同时，庞大的财政供养人员也大量消耗了财政收入，导致国家无力对社保体系提供更多的资金支持：据统计，中国近年来的财政收入增速保持在20％以上的水平，远远高于GDP增速，被称为世界上仅次于美国的“财政收入大国”。但另一方面财政支出的25％以上用于行政运作支出，原高于世界上平均5％的水平。在双轨制的体制下，高财政收入在保障一部分人福利的同时，却剥夺了另外一部分人的利益。

　　第二个因素是现行的人口政策。为遏制人口的快速增长，中国自上世纪80年代初开始实施了“计划生育”政策。虽然从当时的情况看，计划生育政策有一定的现实意义，但时至今日，如果继续控制人口增长，则未来20年内，现行“现收现支”养老架构下的“寅吃卯粮”模式将难以维系，中国的养老体系将面临更大的压力。

　　一方面，维持中国近30年经济增长的“人口红利”行将结束，劳动力缺口日益显现。同时，眼下中国城市的高生活成本，对于众多的“房奴”、“车奴”、“卡奴”等年轻人，已经难以承受再成为“孩奴”的负担。这种趋势的蔓延必然导致城市尤其是大城市生育率持续下降。目前中国尚处于城市化阶段的初期，大量的农村人口向城市涌入，填补了大城市内劳动力市场的空白。但显然这种趋势是难以持续的，随着整体生育率的下降和老龄化时代的到来，中国现有的社保养老制度必然面临更大的压力。

　　另一方面，未来20年，现有人口政策如果持续下去，中国老龄化问题将达到顶峰，预计到2030年前后，中国老龄人口将达到3亿人的规模，形成一个劳动者支撑数位老年人的局面，同时劳动力的数量也难以满足经济发展的需要。一个“未富先老”的社会，随着人口红利的结束，现有模式的中国养老体系有崩溃之虞。

　　解决中国养老体系困局成当务之急，官学各界对此都提出了不同的解决办法，如延长劳动者退休年龄、划拨部分国有企业股份给社保基金、提高社保基金的投资回报、将农民纳入社保体系等等。抛开其可操作性，很多方法虽然可以解决养老金困局的一时之急，但难以从根本上解决养老金体系内生的痼疾。

　　而长期的解决之道，个人认为应该从上面提到的两个制约养老体系健康发展的因素入手。具体而言，首先要废除体系内的双轨制，实现国民的公平待遇，充实养老基金，同时为建立全国统一的养老体系打下基础；其次，重新审视现行的人口政策，逐步放开独生子女政策，与此同时，加强教育投入，提高未来劳动者素质，以此缓解未来老龄化社会的压力